“壯士斷腕”打造發(fā)展新動能
再取消150多項審批事項，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點……新年伊始，接連幾次國務(wù)院常務(wù)會議都涉及同一議題——簡政放權(quán)。
黨的十八大以來，“簡政放權(quán)”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央決策部署和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，旨在理順政府與市場關(guān)系的探索和實踐，在中國全面推開，蹄疾步穩(wěn)。
三年來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，成為穩(wěn)增長促改革的堅實基礎(chǔ)。簡政放權(quán)之于中國，不僅是審批的減少、權(quán)力的下放，是“壯士斷腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。
讓市場起“決定性作用”，打造中國經(jīng)濟新動能
從今年1月1日起，重新修訂的《中央定價目錄》正式實施，其*5變化是政府定價項目砍掉八成左右。
“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說，這一改革規(guī)范了政府定價行為，將政府定價權(quán)“曬”在了陽光下。
價格改革破冰，就是要矯正政府“有形之手”的錯位，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
黨的十八大以來，簡政放權(quán)成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。這是基于歷史的啟示，特別是我國30多年來改革開放內(nèi)在成功邏輯的啟示。
經(jīng)濟發(fā)展史表明，政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多、管得過死，就會抑制經(jīng)濟發(fā)展活力。而改革開放30多年來我國取得的成就，正是不斷減少政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)、逐步提高市場在資源配置中作用的過程。
習(xí)近平總書記指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
黨的十八屆三中全會明確，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣認為，當(dāng)前我國正進入必須依靠質(zhì)量效益提升、創(chuàng)新驅(qū)動才能保持健康發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮政府作用就是要通過深化政府的行政改革和宏觀調(diào)控創(chuàng)新，為市場和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平穩(wěn)定寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，使巨大的發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/div>
三年來，簡政放權(quán)系列舉措穩(wěn)步推出。國務(wù)院相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項中央層面減少76%，境外投資項目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。資質(zhì)資格許可認定和評比達標(biāo)表彰事項大幅減少。特別是工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批。
在經(jīng)濟下行壓力之下，我國不搞強刺激，而是抓住了政府和市場關(guān)系沒有理順的“病根”，用改革的辦法發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)生動力。
2015年，全國新登記企業(yè)443.9萬戶，同比增長21.6%，平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，創(chuàng)歷史新高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。與此同時，商事制度改革通過為商事主體準(zhǔn)入“減負”、為創(chuàng)業(yè)者“松綁”，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，成為經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定器”。
“三年來，國家始終堅持和積極推進簡政放權(quán)、商事制度改革，將宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來，以激發(fā)活力增強創(chuàng)新動力。”王小廣說，未來要進一步把政府改革引向深入，*5化減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，加快消除市場準(zhǔn)入限制，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式。
在改革發(fā)展的道路上，簡政放權(quán)肩負重任。將改革推向縱深，就要堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。
以改革促開放，助力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
這是來自中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的*7成績單：截至2015年11月底，跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬美元快速增至30.4億美元；新建的各類跨境電子商務(wù)園區(qū)12個，引進企業(yè)330家。
跨境電子商務(wù)被認為是提振外貿(mào)的重要方式之一。在借鑒杭州經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國務(wù)院近日批復(fù)在天津市等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，為推動全國跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
“積極穩(wěn)妥擴大跨境電子商務(wù)綜合試點，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革的一項重要舉措。”商務(wù)部部長助理張驥說，這既可吸引大中小企業(yè)聚集，促進新業(yè)態(tài)成長，又能便利有效監(jiān)管，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
用改革促開放，以開放促改革?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區(qū)擴圍，是我國簡政放權(quán)改革促進開放發(fā)展的*7注腳。
開放是國家繁榮的必由之路。近年來，世界經(jīng)濟處于國際金融危機之后的深度調(diào)整期，我國國內(nèi)則步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。特別是隨著國際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整和國內(nèi)資源要素條件變化，我國傳統(tǒng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢弱化。
面對復(fù)雜嚴峻形勢，十八大以來，我國通過簡政放權(quán)改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育和擴大國際合作競爭新優(yōu)勢。
在貿(mào)易便利化方面，我國出臺了一系列高含金量的政策舉措——
從《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》到《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》，從《關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》到跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，各項政策正在促外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
在投資便利化方面，一系列改革措施相繼出臺，對外開放新體制構(gòu)建初具模型——
《中華人民共和國外國投資法》（草案）已公布，隨之取消外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式；新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》大幅減少限制性措施；2018年起，中國將正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。
從行政審批制度改革到建立“負面清單”，簡政放權(quán)向縱深推進，為中國融入全球、開放發(fā)展帶來勃勃生機。
一方面，我國繼續(xù)保持*9貿(mào)易大國地位，出口國際市場份額穩(wěn)中有升。“十二五”前四年，我國貨物貿(mào)易年均增速高于全球同期4.2個百分點。2015年前三季度，我國跨境電子商務(wù)增速超過30%。另一方面，2014年我國利用外資躍居世界*9，2015年利用外資穩(wěn)中有升，同時外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比超過60%。
然而，國際金融危機的后續(xù)沖擊仍將發(fā)酵演進，我國重塑外貿(mào)競爭優(yōu)勢、開拓對外開放新局面絕非易事。
“要打造中國參與國際競爭的新優(yōu)勢，需要有體制的保障，需要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新體制。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強說，要完善雙向投資布局，促進引進來和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展。
在引進來方面，要全面試行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭；加強事中事后監(jiān)管，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。在走出去方面，要完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系，提高對外投資便利化水平。
商務(wù)部部長高虎城日前撰文指出，要通過與開放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化職能，促進資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素順暢流動、高效配置，在更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。
新起點，新征程。以開放倒逼改革，簡政放權(quán)將助力開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，在更加廣闊的市場空間中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“放管服”三管齊下，不斷增強人民群眾獲得感
10多個工作部門，80多個環(huán)節(jié)，300多個工作日。以往，在北京辦理建設(shè)投資項目審批，不僅需要各部門“分頭跑”，各部門互為前置還有可能“反復(fù)去”。如今，審批環(huán)節(jié)減少到50多個，各事項辦理集中在一個大廳，審批時限平均壓縮到109個工作日。
“投資項目審批實現(xiàn)了從‘跑斷腿’到‘一站式’的轉(zhuǎn)變，源于北京市投資審批制度改革的扎實推進。”北京市政府副秘書長徐熙說，尤其是2015年北京市投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行以來，投資項目審批實現(xiàn)了線上線下的“齊頭并進”。
簡政不是減政，放權(quán)不是放任。北京市的探索，闡釋了簡政放權(quán)的全貌：在“放”的同時，深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)，做到“放、管、服”三管齊下。
政府通過簡政放權(quán)，實際上是強化了其服務(wù)職能，突出其“公共”角色，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
三年來，簡政放權(quán)改革從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變；更加注重加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式；力求建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，實行綜合監(jiān)管，探索“智能”監(jiān)管。
“在放活微觀市場主體的同時，堅持寬進與嚴管相結(jié)合，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，初步建立了企業(yè)信用約束機制。”國家工商總局局長張茅說，未來要進一步完善事中事后監(jiān)管機制，強化消費維權(quán)，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。
三年來，我國著力劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界：以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責(zé)必須為”；以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。
從破除審批“當(dāng)關(guān)”到打破證明“圍城”，從減少公章“旅行”到消減公文“長征”，簡政放權(quán)的足跡由點成線，“三張清單”不僅厘清了政府和市場的邊界，更成為政府治理的基本遵循。
民之所望，施政所向。簡政放權(quán)有沒有效果，不能只看數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡單、溝通更順暢。
群眾的“獲得感”，正是來自于政府治理的改善。
“通過簡政放權(quán)，政府減少了對經(jīng)濟領(lǐng)域的微觀干預(yù)，把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說。
政府有所不為方能更好有所為，這或許是簡政放權(quán)改革帶來的最重要啟示。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，特別是明確了深化行政審批制度改革、大力推行“三張清單”、加強市場監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)等政府依法履職的具體舉措。
未來，進一步推進政府將不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，將會更有效推進政府的治理創(chuàng)新，讓市場“無形之手”更好地施展，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。
本文來源：經(jīng)濟日報；作者：陳煒偉

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