作為過去幾年中國稅制改革的重頭戲，營業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）一直被期望在去年底之前實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“全面推開營改增、加快財稅體制改革座談會”上明確，營改增今年要全面推開，而我國的增值稅分享比例在全面推開營改增后要做合理適度調(diào)整。這意味著，營改增后地方的分稅比例落差有望小于此前預(yù)測。至此，地方終于拿到了這顆翹首已久的“定心丸”。
重提“今年全面推開營改增”
營改增最早于2012年起在上海試點(diǎn)，截至目前，交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營改增均已全面推開。國務(wù)院曾明確提出，力爭在“十二五”期間完成營改增改革，然而從事實來看，這一進(jìn)度并未如期完成。
其實，從財政部部長樓繼偉去年多次表態(tài)的“微妙”變化中也能看出，營改增全面鋪開的難度在不斷加大。去年6月28日，樓繼偉在作關(guān)于2014年中央決算報告時提出，今年力爭全面完成營改增。7月底，樓繼偉稱要抓緊推進(jìn)營改增改革。而在8月底他則改口表示，將適時將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)納入營改增試點(diǎn)。到了12月，財政部財科所所長劉尚希表示，營改增肯定是完不成了，收支壓力太大。
“收支壓力太大”，劉尚希的一句話道破了樓繼偉多番改口的原因。即便如此，業(yè)界也仍支持營改增全面推開。李克強(qiáng)在昨日的會議上明確表示，營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲，前期試點(diǎn)已取得積極成效，今年要全面推開。北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文也表示，財稅體制改革不能“空轉(zhuǎn)”，十八屆三中全會后，除了預(yù)算制度外，稅收制度還未出現(xiàn)較大改革，因此營改增將成為財稅改革的“牛鼻子”，否則就會拖整個改革的后腿。
地方財政遭遇“雪上加霜”風(fēng)險
改革決心難掩推行瓶頸。目前，長期依賴土地出讓收入的地方財政，在去庫存壓力愈發(fā)增加的情況下，已經(jīng)承受著較大壓力了，業(yè)內(nèi)表示，如果營改增，增值稅的中央、地方分享比例仍維持75：25不變，地方的財政收支將會“雪上加霜”。
目前，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅是我國地稅收入中的三大主體稅種，也是地稅收入增長的主力軍。但隨著營改增持續(xù)推進(jìn)，地方的主體稅種直接調(diào)整成為中央和地方共享稅，地方稅收收入縮小，中央和地方共享稅收則不斷擴(kuò)大。因此，中央地方財政失衡加劇，成為專家眼中營改增全面推開進(jìn)度緩慢的主要原因。
此前，業(yè)界專家對于解決上述問題大致提出了兩種解決方案。一是在地方稅體系暫不完善的情況下提高地方對于增值稅的分享比例，以緩解短期內(nèi)地方稅收的空白；二是在地方稅體系完備的基礎(chǔ)下，地方不參與增值稅的分成，但中央要以轉(zhuǎn)移支付的方式使用這部分稅收收入。
事權(quán)財權(quán)匹配的分享機(jī)制
從李克強(qiáng)本次的表態(tài)來看，專家提出的首套方案即將成為現(xiàn)實。“首先，李克強(qiáng)的表態(tài)確切釋放出，營改增后，增值稅還是共享稅的前提，其次調(diào)整增值稅分享比例的提法也直接給出了問題的解決途徑。”劉劍文表示。
業(yè)界有專家稱，稅收改革本來就要兼顧地方的積極性，中央事權(quán)有所增加，但地方事權(quán)在仍然較多的情況下，財權(quán)被大大削減，勢必會令改革難以推行。
對于未來增值稅分享比例的調(diào)整方向，劉劍文認(rèn)為，在權(quán)衡中央、地方財政收入總體情況后，實現(xiàn)事權(quán)、支出責(zé)任和財權(quán)的匹配。“從現(xiàn)階段來看，比較可行的方式是基本維持過去營業(yè)稅、增值稅并行時的分享比例，在營改增后不要出現(xiàn)過大的變化，但由于中央事權(quán)將逐漸增加，比例略微調(diào)整，向中央傾斜也是合情合理的。”劉劍文表示。
本文來源：北京商報；作者：蔣夢惟