1月7日，隨著河北省政協(xié)會(huì)議的開(kāi)幕，各省份將陸續(xù)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，各省份兩會(huì)將審議本省份未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，并公布2016年GDP目標(biāo)。
此前，個(gè)別省份已在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確了2016年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。其中，黑龍江、吉林采用了區(qū)間目標(biāo)的方式。專家表示，近年來(lái)，GDP目標(biāo)有所淡化，其他各省份是否會(huì)在兩會(huì)上公布其他形式的增長(zhǎng)目標(biāo)值得期待。
值得注意的是，2015年三季度多個(gè)省份的GDP增速都不及預(yù)期，江西、河南、甘肅等地再次下調(diào)了2016年的增長(zhǎng)目標(biāo)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體增速放緩，地方下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)在預(yù)料之中。而且，那些傳統(tǒng)行業(yè)集中、產(chǎn)能庫(kù)存嚴(yán)重過(guò)剩的省份，2016年的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力會(huì)比較大。”
黑龍江吉林設(shè)區(qū)間目標(biāo)
每年地方兩會(huì)設(shè)定的當(dāng)?shù)谿DP目標(biāo)，都是研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要看點(diǎn)。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，2015年，除上海取消GDP增速目標(biāo)和西藏目標(biāo)基本持平外，有29個(gè)省份均下調(diào)了當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。其中，甘肅、遼寧、山西的目標(biāo)與2014年相比降幅*5，達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)。
盡管目標(biāo)下調(diào)，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，從2015年三季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，有15個(gè)省份的GDP增速仍未能達(dá)到年初設(shè)立的目標(biāo)。其中，增速墊底的山西和遼寧增速分別僅為2.8%和2.7%，而兩省的目標(biāo)均為6%左右。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“中央的環(huán)保指標(biāo)要求，部分省份去產(chǎn)能、去庫(kù)存壓力大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，都增加了經(jīng)濟(jì)下行壓力。可以預(yù)見(jiàn)，一些省份2016年穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力會(huì)更大。”
記者注意到，一些地方政府在近期召開(kāi)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提前披露了2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。河南、江西、甘肅確定2016年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別是8%左右、8.5%以上和7.5%。無(wú)論是與2015年設(shè)定的目標(biāo)相比，還是同2015年前三季數(shù)據(jù)相比，這三個(gè)省2016年的增速目標(biāo)都出現(xiàn)下調(diào)。
祝寶良對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，2016年全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，增長(zhǎng)預(yù)期回調(diào)，地方政府下調(diào)目標(biāo)也是情理之中。
與此同時(shí)，GDP目標(biāo)的設(shè)定方式也將是2016年地方兩會(huì)的一大看點(diǎn)。劉元春對(duì)記者說(shuō)，近年來(lái)地方政府以GDP為導(dǎo)向的“經(jīng)濟(jì)競(jìng)速賽”有所淡化，GDP增速目標(biāo)主要是預(yù)期性而非約束性。
記者注意到，繼2015年上海市政府直接取消GDP目標(biāo)后，今年各省份對(duì)GDP目標(biāo)的設(shè)定更加多樣。黑龍江、吉林采取設(shè)定目標(biāo)區(qū)間的方式，將目標(biāo)分別設(shè)定在6%-6.5%和6.5%-7%。山東省則提出，要在思想觀念和思維方式上，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”思維定式。
擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)增長(zhǎng)
盡管多地出現(xiàn)下調(diào)GDP目標(biāo)和淡化GDP的現(xiàn)象，但是從省級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)依然是2016年經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容。
河北省將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要中高速作為2016年工作的關(guān)鍵點(diǎn)。吉林省將著力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)列于2016年六大任務(wù)之首。
如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？記者注意到，地方政府除提及去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革外，多地還提出要通過(guò)擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)增長(zhǎng)。
實(shí)際上，2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。
祝寶良對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“以前的投資驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略只是單純注重規(guī)模的擴(kuò)大，這種投資不但效益低，還造成目前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩局面?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)有效，就是要投那些能實(shí)現(xiàn)回報(bào)、存在短板的行業(yè)和領(lǐng)域。”
山西省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及，有效投資要解決“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理等領(lǐng)域加大投資；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)；并且要深化投資管理體制改革，決不能弄虛作假。
黑龍江對(duì)2016年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)略顯樂(lè)觀，該省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析，2016年全省工業(yè)形勢(shì)有望好于2015年，并略上調(diào)了經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。同時(shí)，黑龍江的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也表示，2016年也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大的一年，將對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)產(chǎn)生重要拉動(dòng)作用。
在2016年[*{5}*]工作日，浙江省甚至舉行了聲勢(shì)浩大的擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目的集中開(kāi)工儀式，光纖光纜、儲(chǔ)能電池、旅游、網(wǎng)商銀行等數(shù)百個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)落地。