中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻：明年著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將有升有降。
考慮到2016年經(jīng)濟(jì)下行壓力大，明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下調(diào)，赤字率上調(diào)等很有必要。相應(yīng)物價(jià)、工業(yè)、投資、外貿(mào)目標(biāo)也會(huì)下調(diào)，但是就業(yè)目標(biāo)可能不會(huì)變化。
臨近歲末，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作的總盤子將隨著兩次重要會(huì)議的召開而確定：一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即，隨后的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議也將舉行。
此前12月14日的中央政治局會(huì)議，分析了2016年經(jīng)濟(jì)工作，提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
與往年不一樣的是，2016年作為“十三五”的開局之年，經(jīng)濟(jì)仍要保持一定的速度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的力度也將加大。相應(yīng)地，包括GDP、物價(jià)、就業(yè)、外貿(mào)、消費(fèi)、投資、赤字等大部分指標(biāo)都會(huì)調(diào)整。
其中經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)、外貿(mào)目標(biāo)下調(diào)的可能性比較大，而赤字率等數(shù)字會(huì)上調(diào)。就業(yè)目標(biāo)因?yàn)?015年完成得較好，可能仍保持不變。
據(jù)亞行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健測算，明年中國經(jīng)濟(jì)增速可能在6.7%左右，相應(yīng)目標(biāo)調(diào)整是肯定的。“關(guān)鍵是要找到目前經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題所在，同時(shí)更好地關(guān)注質(zhì)量，從而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整”，他說。
加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革
長期以來中國經(jīng)濟(jì)增長存在結(jié)構(gòu)性問題，即更多地依靠外需和投資拉動(dòng)。但最近幾年，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化和國內(nèi)投資增速的下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。如何確保第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，繼續(xù)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)前需要關(guān)注的問題。
12月14日的中央政治局會(huì)議提出了很多結(jié)構(gòu)性改革，特別是改善供給的新措施。
上述會(huì)議指出，2016年要堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。
聯(lián)訊證券高級分析師楊為敩認(rèn)為，目前還是要處理好調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長之間的平衡問題。
所謂調(diào)結(jié)構(gòu)，即要使經(jīng)濟(jì)更好地依靠服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、新興產(chǎn)業(yè)快速增長，而不是依靠傳統(tǒng)的投資、工業(yè)。
從短期來看，維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長仍是首位任務(wù)。“明年一季度經(jīng)濟(jì)仍會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)下行趨勢，但二、三季度會(huì)相對好一些”，他說，“整體經(jīng)濟(jì)增速可能在6.5%到7%的區(qū)間”。
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為6.9%，基本完成7%左右的目標(biāo)。
不過前11個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)和投資增速分別只有6%、10%左右，分別距離8%、15%的目標(biāo)有差距。此外，1-11月全國出口增速為-2.2%（人民幣計(jì)價(jià)），低于此前設(shè)定的6%的目標(biāo)。
中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明指出，現(xiàn)在很多結(jié)構(gòu)性調(diào)整還需要加快，比如像房地產(chǎn)過去投資太大，導(dǎo)致現(xiàn)在的庫存大，實(shí)際占用了大量的資金。
這使得中小企業(yè)和普通企業(yè)資金缺乏。“一些過剩行業(yè)投資過多，效率很低，導(dǎo)致生產(chǎn)下降，不良貸款很大，這都是需要解決的問題”，他說。
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面臨調(diào)整
考慮到2016年經(jīng)濟(jì)下行壓力大，明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下調(diào)，赤字率上調(diào)等很有必要。相應(yīng)物價(jià)、工業(yè)、投資、外貿(mào)目標(biāo)也會(huì)下調(diào)，但是就業(yè)目標(biāo)可能不會(huì)變化。
今年前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，已經(jīng)超出了全年1000萬目標(biāo)。袁鋼明指出，就業(yè)完成得較好，主要是目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好。
“新型服務(wù)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)、物流等發(fā)展起來會(huì)帶動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加上人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)新的就業(yè)需求，明年就業(yè)仍整體不錯(cuò)。”亞行駐華代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說。
2014年全國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是7%左右，但是前三季度增速為6.9%。考慮到“十三五”年均經(jīng)濟(jì)增速需在6.5%以上，2016年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)確定在6.5-7%的可能性比較大。
今年1-11月全國居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.4%，大幅低于3%的目標(biāo)，這使得明年全年物價(jià)目標(biāo)的下調(diào)也有必要。
而加大赤字率也是必要的，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)下行壓力大時(shí)，財(cái)政收入增速會(huì)降低，但是支出仍需要保持高的增速。
2014年全國赤字率（財(cái)政赤字占GDP比重）提高到2.3%，高于2013年的2.1%，一些機(jī)構(gòu)預(yù)測2015年赤字率可能達(dá)到2.5%甚至更高。
“財(cái)政赤字提高也不一定就是壞事，因很多財(cái)政支出能夠發(fā)揮它的公共職能，比如說醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等，增加這方面支出也是合理的。”袁鋼明說。
莊健認(rèn)為，明年財(cái)政支出壓力比較大，除了衛(wèi)生、教育等社會(huì)領(lǐng)域外，扶貧支出壓力也很大。再加上減稅的因素，以及地方政府土地和國企收入降低，財(cái)政支出即將面臨不小的壓力。