多年以來，投資穩(wěn)居“三駕馬車”首位。最近幾年，出口式微，穩(wěn)步增長的消費(fèi)則搶了投資的風(fēng)頭，成為“三駕馬車”的領(lǐng)軍者。但從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，投資、出口和消費(fèi)都要穩(wěn)步增長，才能實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，投資制度需要進(jìn)行深改以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。
現(xiàn)在，“一帶一路”戰(zhàn)略成為中國出口的新著力點(diǎn)，以新供給帶動新消費(fèi)的增長勢頭依舊迅猛，而投資依舊沒有找到很好的提升路徑。
統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)447425億元，同比名義增長10.2%，增速比1月份-9月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比速度看，10月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長0.72%。在投資構(gòu)成中，*9產(chǎn)業(yè)同比增長28.1%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長8%，第三產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力)79510億元，同比增長17.4%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長19.4%。
從以上數(shù)據(jù)不難看出，第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)的投資增速嚴(yán)重滯后于其他產(chǎn)業(yè)。這與中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的特殊時(shí)期是分不開的。正是看到了問題的癥結(jié)所在，政府開始出手對投資制度進(jìn)行深改。促進(jìn)投資部際聯(lián)席會議制度于是應(yīng)時(shí)而生。
國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布函件稱，國務(wù)院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)投資部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議的工作職責(zé)包括：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)合理有效投資、建立政府投資項(xiàng)目儲備、編制實(shí)施3年滾動投資計(jì)劃相關(guān)工作；加強(qiáng)各有關(guān)部門在政府投資工作中的協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的重大問題，推動項(xiàng)目順利實(shí)施；完成國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
聯(lián)席會議由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門組成。
今年2月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)提出，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度，是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好服務(wù)和方便群眾，對促進(jìn)投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。
促進(jìn)投資部際聯(lián)席會議制度就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景和要求下建立起來的。
在我國，部際聯(lián)席會議制度的設(shè)立獲得了很多成功經(jīng)驗(yàn)，目前正在運(yùn)行的有金融監(jiān)管部際聯(lián)席會議、反洗錢工作部際聯(lián)席會議、全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議、全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議、全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議等。各界印象比較突出的是金融監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，這項(xiàng)制度在應(yīng)對今年股市巨幅波動中發(fā)揮了重要作用。
在今年A股異常波動之時(shí)、之后，在決策層的統(tǒng)領(lǐng)下，央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國資委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部、全國社?；鹄硎聲医y(tǒng)計(jì)局以及公安部等11部委以不同形式對股市的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。而能調(diào)動這么多部委共同參與“救市”行動，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度功不可沒。
金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度始于2013年8月15日，由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局，必要時(shí)可邀請國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門參加。建立這項(xiàng)制度目標(biāo)是為了進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，保障金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。2013年6月份發(fā)生的“錢荒”重挫了股市和貨幣市場，被認(rèn)為是催生這一聯(lián)席會議制度的重要原因之一。
投資的疲軟則被認(rèn)為直接催生了促進(jìn)投資部際聯(lián)席會議制度。部際聯(lián)席會議制度的成功讓各界對這一制度給予了厚望。
筆者以為，在促進(jìn)投資部際聯(lián)席會議制度下，投資的復(fù)蘇是有希望的。公共設(shè)施管理業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)是未來投資的發(fā)力點(diǎn)，也是培育新型消費(fèi)的硬件要求，因此，第二產(chǎn)業(yè)的投資要與之接軌。如何順利實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)之間的接軌，就是促進(jìn)投資部際聯(lián)席會議制度的主要工作。
最后，在投資制度得以深改之后，投資有望出現(xiàn)反彈，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后，投資、消費(fèi)、出口在國民經(jīng)濟(jì)中的比重就會重新匹配，投資重回“老大”位置也不是不可能的。