《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布后，近日，《<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》由人民出版社出版。這一讀本是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。
　　昨日，新京報(bào)記者了解到，讀本收錄了習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗等15位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以及43位省部級(jí)官員和有關(guān)專(zhuān)家撰寫(xiě)的文章。該讀本作者的陣容與規(guī)格，超過(guò)三中全會(huì)和四中全會(huì)的相關(guān)讀本，參與寫(xiě)作的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)更是創(chuàng)下歷年之最。
　　84人參與讀本編寫(xiě)
　　近日，“十三五”規(guī)劃建議的官方輔導(dǎo)讀本出版。該讀本公布了參與編寫(xiě)的84人名單。除習(xí)近平、李克強(qiáng)和張高麗外，其余81人按姓氏筆畫(huà)為序排列。其中，16位參與編寫(xiě)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別為：習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗、馬凱、王滬寧、劉延?xùn)|、許其亮、李建國(guó)、汪洋、孟建柱、栗戰(zhàn)書(shū)、杜青林、楊晶、楊潔篪、王勇、周小川。
　　按慣例，每次全會(huì)的輔導(dǎo)讀本，一般由全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)編寫(xiě)。新京報(bào)記者了解到，讀本的編寫(xiě)人員，多數(shù)為“十三五”規(guī)劃建議起草組的主要成員。
　　作者陣容刷新紀(jì)錄
　　該讀本共收錄了58篇文章，除王滬寧外，其余15位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均有文章收錄，剩余文章則由43位省部級(jí)官員和有關(guān)專(zhuān)家撰寫(xiě)。這一作者陣容超過(guò)以往，這一讀本也因其特殊的編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)被稱(chēng)為“部長(zhǎng)本”。去年，四中全會(huì)的讀本共收錄12位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的文章，在當(dāng)時(shí)已刷新紀(jì)錄。
　　值得一提的是，自“十一五”規(guī)劃以來(lái)，這是首次出現(xiàn)由總書(shū)記擔(dān)任規(guī)劃建議起草組組長(zhǎng)的情況。
　　起草“十一五”規(guī)劃建議時(shí)，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶任組長(zhǎng)，時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎任副組長(zhǎng)。起草“十二五”規(guī)劃建議時(shí)，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶任組長(zhǎng)，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副組長(zhǎng)。
　　到了“十三五”規(guī)劃建議，起草組再次升格，出現(xiàn)由三位政治局常委任起草組領(lǐng)導(dǎo)的*6規(guī)格。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平任組長(zhǎng)，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗任副組長(zhǎng)。
　　編寫(xiě)人員84人
　　16位參與編寫(xiě)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別為：習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗、馬凱、王滬寧、劉延?xùn)|、許其亮、李建國(guó)、汪洋、孟建柱、栗戰(zhàn)書(shū)、杜青林、楊晶、楊潔篪、王勇、周小川。
　　其他人員來(lái)自四類(lèi)部門(mén)
　　一是黨務(wù)部門(mén)。例如，中宣部常務(wù)副部長(zhǎng)黃坤明、中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希、中央辦公廳副主任孟祥鋒等。
　　二是全國(guó)人大，例如全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈春耀。
　　三是全國(guó)政協(xié)，例如全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佳義。
　　四是政府部門(mén)，例如，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、衛(wèi)計(jì)委主任李斌、人社部部長(zhǎng)尹蔚民等。
　　收錄文章58篇
　　包括習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗等15位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人撰寫(xiě)的文章，部分篇目如下：
　　習(xí)近平《關(guān)于&lt;中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議的說(shuō)明》
　　李克強(qiáng)《全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新的目標(biāo)要求》
　　張高麗《完善發(fā)展理念》
　　及43位省部級(jí)官員和有關(guān)專(zhuān)家撰寫(xiě)的文章
　　1撰文者均參與五中全會(huì)文件起草
　　人民出版社政治編輯一部主任張振明向新京報(bào)記者透露，在讀本中撰寫(xiě)文章的人，均為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或相關(guān)領(lǐng)域的省部級(jí)官員、有關(guān)權(quán)威專(zhuān)家，皆為五中全會(huì)文件起草組成員。
　　新京報(bào)記者梳理讀本的編寫(xiě)名單發(fā)現(xiàn)，除了16位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，該書(shū)編寫(xiě)人員中的省部級(jí)官員主要來(lái)自四類(lèi)部門(mén)。一是黨務(wù)部門(mén)。例如，中宣部常務(wù)副部長(zhǎng)黃坤明、中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希等。二是全國(guó)人大，例如全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈春耀。三是全國(guó)政協(xié)，例如全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佳義。四是政府部門(mén)。例如，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、衛(wèi)計(jì)委主任李斌等。
　　另外，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等*6層的智囊機(jī)構(gòu)均有多人參與。例如，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)楊澤軍等也是起草組成員。
　　中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)馮海發(fā)、中央政策研究室農(nóng)村研究局局長(zhǎng)朱澤等人也是起草組成員。這些人員的身份，與本次全會(huì)文件的經(jīng)濟(jì)主題相契合。
　　2編寫(xiě)人員名單現(xiàn)兩名“地方大員”
　　值得關(guān)注的是，河北省委書(shū)記趙克志和山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清的名字出現(xiàn)在該讀本的編寫(xiě)人員名單里，兩人均撰寫(xiě)相關(guān)解讀文章。趙克志的文章題為《確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，郭樹(shù)清的文章題為《推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》。
　　此前，也有地方官員參與會(huì)議文件起草工作。十八屆四中全會(huì)參與起草會(huì)議文件的地方官員為陜西省委書(shū)記趙正永和浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)。十八屆三中全會(huì)，湖北省委書(shū)記李鴻忠、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆參與會(huì)議文件起草。
　　新京報(bào)記者了解到，在該讀本中，每位撰文者負(fù)責(zé)解讀“十三五”規(guī)劃建議中不同的要點(diǎn)。
　　趙克志所解讀的是規(guī)劃建議全文的最后一個(gè)要點(diǎn)：“確保‘十三五’規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處”。他的文章標(biāo)題與該要點(diǎn)相同，放在讀本的最后一篇。郭樹(shù)清解讀的要點(diǎn)是建議全文第四部分的*9條：“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”
　　3兩人使用化名發(fā)表解讀文章
　　新京報(bào)記者注意到，在讀本的文章中，出現(xiàn)了兩位使用筆名發(fā)表的文章。一個(gè)是署名陳和的《“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征》，另一個(gè)是署名木生的《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)》。
　　這兩位使用筆名的人士，目前尚不清楚其具體身份。但據(jù)新京報(bào)記者了解，二人的身份應(yīng)為省部級(jí)官員或有關(guān)專(zhuān)家。
　　據(jù)媒體報(bào)道，陳和曾在十八屆三中全會(huì)的文件讀本中出現(xiàn)。另外，以往的“部長(zhǎng)本”里還出現(xiàn)過(guò)“覃申”、“雨晴”、“為民”等署名。
　　引入地方視角使文件“接地氣”
　　河北省委書(shū)記趙克志和山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清進(jìn)入起草組，成為人們關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析，這是十八大之后的一種新現(xiàn)象，地方大員參與重要文件起草，可以把地方的真實(shí)情況納入到起草文件中。而且，地方官員的視角也與智囊不同，可以在起草小組中發(fā)生一些思想上的碰撞，使文件更符合實(shí)際。
　　那么，為什么是趙克志和郭樹(shù)清？今年7月，趙克志從貴州省委書(shū)記轉(zhuǎn)任河北省委書(shū)記，在此之前，趙克志已有在山東、江蘇、貴州三地任職的工作經(jīng)歷。郭樹(shù)清于2013年擔(dān)任山東省省長(zhǎng)。在此之前，他有著豐富的經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，先后在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席等單位任職。
　　汪玉凱分析，參與全會(huì)文件起草的地方官員，需要有一定的理論修養(yǎng)及豐富的地方主政經(jīng)驗(yàn)。一般情況下，兩位地方大員由省委書(shū)記和省長(zhǎng)搭配。
　　汪玉凱表示，除此之外，區(qū)位因素也是考慮范圍內(nèi)的一個(gè)問(wèn)題。既要有東部沿海省份的主政官員，也要有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方大員。而趙克志從地方如何落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議的角度撰文，與其省委書(shū)記身份相關(guān)，是作為地方的一個(gè)表態(tài)。郭樹(shù)清以推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為題撰文，因?yàn)樗旧砭褪墙?jīng)濟(jì)方面的高手，站在山東的角度來(lái)看全局。
　    本文來(lái)源：新京報(bào)；作者：賈世煜