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8月3日，清華大學(xué)公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心發(fā)布《2015年中國市級政府財政透明度研究報告》(下稱《報告》)。
按照《報告》給出的評分標(biāo)準(zhǔn)，超過85%的地級市財政透明度“不及格”。其中，政府性債務(wù)最不透明，僅六個地級市公布其債務(wù)信息。
不過，該《報告》負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授俞喬表示，去年新《預(yù)算法》出臺后，倒逼各地開始債務(wù)置換呈現(xiàn)透明化趨勢。
超過85%城市不及格
今年的《報告》涉及地級市政府和直轄市共294個，同時新納入了358個縣級市政府。根據(jù)《報告》，所有地級及以上城市中，前六名分別為北京、廣州、上海、天津、珠海、武漢，而昌都、林芝和日喀則三個西藏自治區(qū)城市并列墊底。
總體來看，今年各城市財政透明情況有明顯進步。如各評估項目的得分城市數(shù)量均有所提升，不少市政府在網(wǎng)站貼出收支明細(xì)表格，并細(xì)化了報告項目等。
《*9財經(jīng)日報》記者分析發(fā)現(xiàn)，雖然過去一年，中國各城市財政透明度總體得分明顯提升，但財政信息公開程度依然欠佳，超過85%的地級及以上市政府財政透明度“不及格”。值得注意的是，縣級市政府財政透明度遠(yuǎn)低于地級城市，及格率僅0.5%左右。
按照《報告》的評分，294個地級及以上政府得分在60分以上達(dá)標(biāo)的共41個，其中，得分超過80分的城市僅6個，占地級及以上城市總數(shù)2%。這6個城市分別是北京、廣州、上海、天津、珠海和武漢。
除去60分以上的城市，各得分段城市分布較為均勻。低分段20~30分之間的城市最多，共59個;其次是30~40分之間的城市，共58個;40~50分區(qū)間的城市則有54個。而首次參與評價的358個縣級市政府中，達(dá)到60分以上的僅兩個縣級市，分別是浙江江山市和四川簡陽市。
從地從域分布來看，東部沿海地區(qū)財政透明度建設(shè)較為領(lǐng)先。排名前十的城市中，有七個集中于東部沿海地區(qū)，與中西部財政透明情況形成較大差距。
政府債務(wù)最不透明
公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保障的公開情況，是衡量我國財政預(yù)算透明度的四本核心帳。但是，《報告》顯示，政府性債務(wù)公開度最差，只有6個城市完整公開了債務(wù)信息。
俞喬認(rèn)為，*5的問題在于國有資本，其經(jīng)營情況的公開度非常不顯性。2015國有資本的經(jīng)營情況和社保的分別得分31和37，雖有所增長，但增幅較緩。
申萬宏源固定收益總部分析師范為則表示，除了國有資本的運營情況，在其他重要財政信息公開方面，政府性債務(wù)的公開度最差。除了北京、廣州、上海、天津、寧波和廈門6個城市較完整地公開了債務(wù)信息，其他政府都未公布政府性債務(wù)和舉債資金使用情況。
“地方債務(wù)的形式有很多，而地方在公開財政狀況時，是有選擇性地公開。”范為以城投債舉例，因為它是由城投公司發(fā)的，因此有一部分債務(wù)納入到公司債務(wù)中，而不納入地方債務(wù)，“這里面有很大一部分債務(wù)在歸口的時候，并沒有歸口到地方債務(wù)這塊。包括證券公司在給政府發(fā)債的時候，能看到的也只是顯性數(shù)據(jù)。”他說。
“其他的融資方式并不是完全透明的，但地方政府債是，”范為認(rèn)為，2014年9月新《預(yù)算法》出臺后，各地逐漸開始的債務(wù)置換呈現(xiàn)出透明化的趨勢，“這也是債務(wù)的顯性化。新《預(yù)算法》對于地方債務(wù)的信息透明化應(yīng)該是有幫助的。”
去年，在政府再三強調(diào)下，三公經(jīng)費透明化成效顯著。但2014年新《預(yù)算法》出臺后，財政預(yù)算和政府性債務(wù)的公開情況收效勝微。范為解釋，這可能與評分標(biāo)準(zhǔn)的提升有關(guān)：“從分?jǐn)?shù)的絕對值來講，可能看起來提升不大，但實際應(yīng)該是評價標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格了。雖然分?jǐn)?shù)不變，但可能也是有進步的。”另外，研究的窗口期可能也會對結(jié)果產(chǎn)生影響。
俞喬表示，對于中國而言，地方政府(尤其是市級政府)，作為未來的發(fā)債主體，在國家債務(wù)構(gòu)成中的比例可能占三分之一左右，甚至更高。“因此，市級政府財政的公開透明將是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的最基本的條件之一。”
本文來源：*9財經(jīng)日報
本文來源：*9財經(jīng)日報
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