若能實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的混合所得稅制，并從少量個(gè)人申報(bào)過渡到以家庭為單位進(jìn)行申報(bào)繳納，必將在更大程度上實(shí)現(xiàn)稅收公平。個(gè)稅制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須重視每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施落地和各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接等問題，只有謀定而動(dòng)，考慮周全，才能確保稅改目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)
　　日前，財(cái)政部部長樓繼偉表示，將研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。之前也有媒體報(bào)道表示，有關(guān)部門已牽頭組成專家組，對(duì)我國個(gè)人所得稅的稅基、稅率、綜合征收范圍以及征管技術(shù)等方面改革進(jìn)行研究論證，以便盡快制定個(gè)稅改革具體方案。
　　目前，我國個(gè)人所得稅實(shí)行分類所得稅制，國家對(duì)納稅人各項(xiàng)所得，根據(jù)來源性質(zhì)劃分為工資薪金所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得和勞務(wù)報(bào)酬所得等11項(xiàng)，采用不同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率。這種稅制模式雖然方便實(shí)施，但容易造成收入渠道多且綜合收入高的人少交稅，所得來源少的人卻要多交稅的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，由于資本所得的稅負(fù)低于工資收入，個(gè)稅很容易變成“工薪稅”，不利于體現(xiàn)稅收公平。
　　若能實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的混合所得稅制，并從少量個(gè)人申報(bào)過渡到以家庭為單位進(jìn)行申報(bào)繳納，必將在更大程度上實(shí)現(xiàn)稅收公平。不過，個(gè)稅制度改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事，必須重視每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施落地和各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接等問題，只有謀定而動(dòng)，考慮周全，才能確保稅改目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
　　首先，要認(rèn)識(shí)到個(gè)稅改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，是我國財(cái)政改革整體中的一環(huán)，需要處理好增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅等不同稅種改革調(diào)整的關(guān)系。提高以個(gè)稅和房產(chǎn)稅為代表的直接稅額，降低以營業(yè)稅為代表的間接稅額，在促使稅種結(jié)構(gòu)更加合理的同時(shí)，確保稅收總量穩(wěn)定，不為社會(huì)帶來更多的稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還要處理好中央和地方稅收之間的關(guān)系。由于個(gè)人所得稅屬于地方稅務(wù)征收，個(gè)稅增收有可能使原有的一部分中央財(cái)源轉(zhuǎn)讓到地方，那就需要從其他稅種上去尋求補(bǔ)差，確保中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能不受大的影響。
　　第二，加快個(gè)稅申報(bào)征管配套基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。實(shí)施綜合個(gè)人所得稅制要求稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)有效地掌握納稅人的相關(guān)信息，通過與銀行、公安、海關(guān)等部門通力合作，搭建全國統(tǒng)一的個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)，完善納稅人的信息收集和稅收返還核算體系。為每個(gè)納稅人設(shè)立*10的稅收識(shí)別碼，納稅人在簽訂合同、不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可直接通過納稅人識(shí)別碼獲取涉稅信息，從而大大提高稅收征管效率。
　　第三，嚴(yán)格征管是確保個(gè)稅稅源穩(wěn)定的必然要求，尤其是對(duì)高收入群體和資本收入群體。目前，我國的個(gè)稅征收主要通過代扣代繳，而非申報(bào)納稅，工薪所得被嚴(yán)格控制，相比之下，資本收入一般沒有代扣代繳單位，監(jiān)管更易有疏漏。隨著未來個(gè)稅稅基擴(kuò)大，但稅率會(huì)有所下調(diào)，必須強(qiáng)化對(duì)高收入者和資本收入的監(jiān)管，確保個(gè)稅稅源充足?？梢酝ㄟ^稅收返還和稅收優(yōu)惠的形式，鼓勵(lì)納稅人真實(shí)申報(bào)收入狀況。同時(shí)，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)繳稅的行為嚴(yán)厲處罰，促使納稅人主動(dòng)誠實(shí)申報(bào)納稅，減少偷稅漏稅行為，從整體上降低納稅遵從和管理成本。
　　第四，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅收中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。稅制改革后個(gè)人所得稅納稅人數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)所得稅納稅人，稅基和稅源將比以往提高，同時(shí)個(gè)稅申報(bào)和繳納的規(guī)則更加細(xì)化和復(fù)雜，衍生出新的稅收籌劃的需求，個(gè)稅中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量將會(huì)有大的增長，對(duì)其監(jiān)督管理將成為未來稅務(wù)工作中的重要職責(zé)。
　　不管個(gè)稅如何改革，應(yīng)把握最終目標(biāo)是為了更加合理調(diào)節(jié)居民收入。個(gè)稅改革本質(zhì)上是一項(xiàng)民生工程，需要*5程度聽取民意。從立法論證到稅收征管系統(tǒng)配套的每一步驟，必須認(rèn)真考慮社會(huì)公眾的接納和適應(yīng)情況，根據(jù)公眾的反饋反復(fù)論證研究，之后再依照法律程序付諸實(shí)施。
　　來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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