今年以來,被媒體稱作“超級(jí)網(wǎng)友”的國務(wù)院總理李克強(qiáng),三度督促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi),深得網(wǎng)友“點(diǎn)贊”。
  總理“喊話”推動(dòng),5月中旬中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商公布了“提速降費(fèi)”方案,資費(fèi)*6降幅達(dá)35%以上。但一個(gè)多月過去,網(wǎng)民對(duì)運(yùn)營商的降費(fèi)方案依然“不滿”。
  專家表示,提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)絕不是運(yùn)營商一紙方案就可以解決的,而是涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí),以及成本消化機(jī)制的確立等多層面問題。
  分析稱,這一對(duì)網(wǎng)民“讓利”之舉的背后,蘊(yùn)含著重塑成熟電信市場、加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次考慮。
  總理三次督促,網(wǎng)民期待“一步到位”
  國辦發(fā)意見,網(wǎng)速提40%,流量不清零,運(yùn)營商稱是*5幅度的資費(fèi)調(diào)整
  自今年全國兩會(huì),李克強(qiáng)總理便開始就網(wǎng)速問題表態(tài)。今年政府報(bào)告中,“互聯(lián)網(wǎng)”三字被提到8次,成歷年之最。
  隨后,李克強(qiáng)連續(xù)三次督促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”。國辦發(fā)出《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)。隨即,“網(wǎng)速提40%,流量不清零”等具體目標(biāo)公布。
  對(duì)總理的“大禮包”,網(wǎng)民紛紛“點(diǎn)贊”,表示總理“懂我”。
  截至去年12月,中國已擁有近7億網(wǎng)民。據(jù)騰訊大燕網(wǎng)和新浪網(wǎng)對(duì)10萬多名網(wǎng)友的調(diào)查,近7成網(wǎng)友每月上網(wǎng)費(fèi)為50元至200元,其中,三成多網(wǎng)友每月網(wǎng)費(fèi)在100元至200元之間。
  工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)表明,與2011年相比,2014年移動(dòng)流量資費(fèi)實(shí)際下降60%,寬帶資費(fèi)水平也下降30%,但與大多數(shù)國家相比,國內(nèi)偏高的網(wǎng)費(fèi),與網(wǎng)友期待仍存不小差距。
  總理幾次督促后,工信部回應(yīng)稱將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi),并立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。
  5月16日,工信部公布網(wǎng)費(fèi)同比降三成的年度目標(biāo)。同日,中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商拿出各自的提速降費(fèi)方案,稱資費(fèi)*6降幅35%以上。
  按照方案清單,移動(dòng)流量和有線寬帶資費(fèi)平均計(jì)劃下降30%左右,網(wǎng)速全面提升,主要城市城區(qū)提至100兆,基本與工信部公布的提速降費(fèi)目標(biāo)相匹配。
  有運(yùn)營商稱,這是有史以來*5幅度的資費(fèi)調(diào)整。
  目前,三大運(yùn)營商發(fā)布提速降費(fèi)方案已有月余。新京報(bào)記者登錄中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳看到,北京地區(qū)20M、50M、100M資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均已按照方案修改,分別降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。
  但有門戶網(wǎng)站調(diào)查顯示,6.5萬名受訪網(wǎng)友中,78.7%的人認(rèn)為“三家運(yùn)營商都沒誠意”。方案中“夜間流量”等內(nèi)容,成為網(wǎng)友*5槽點(diǎn)。
  網(wǎng)民提出,運(yùn)營商只是以限時(shí)流量、促銷套餐等手段來拉低單價(jià),而一些“雞肋式”套餐甚至?xí)層械南M(fèi)者通訊費(fèi)用不降反升。這種降費(fèi)方案無異于“假摔”。
  部分措施也尚未落地。據(jù)媒體報(bào)道,其中包括中國電信對(duì)國際漫游費(fèi)的降低,中國移動(dòng)套餐外資費(fèi)降價(jià)等。另外,比起固網(wǎng)寬帶調(diào)價(jià),4G移動(dòng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)調(diào)整大多還停留在“紙上談兵”階段。
  此外被關(guān)注的問題中,還包括像聯(lián)通寬帶,4M和10M價(jià)格完全相同。工信部有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,我國8Mbps及以下接入速率的寬帶用戶占比超過50%。這也被解讀為,相當(dāng)多的用戶花了10M寬帶的錢,用的卻是4M寬帶。
  與期待有差距:提速降費(fèi)究竟難在何處?
  “斷崖式”降費(fèi)令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn),寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造還沒打通“最后一公里”
  網(wǎng)民希望“一步到位”,而在一些專家看來,提速降費(fèi)真正落實(shí),遠(yuǎn)非運(yùn)營商一紙方案即可“塵埃落定”。
  對(duì)網(wǎng)速而言,硬件是最直接的問題。較之銅線寬帶,光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對(duì)于寬帶網(wǎng)絡(luò)這一基礎(chǔ)設(shè)施改造,從運(yùn)營商到用戶還沒有打通“最后一公里”。
  中國工程院原副院長、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長鄔賀銓告訴新京報(bào)記者,運(yùn)營商要完成小區(qū)光纖入戶改造,會(huì)面臨不少施工難題。比如一些寬帶運(yùn)營商在進(jìn)小區(qū)安裝光纖時(shí),多會(huì)遭遇物業(yè)要價(jià)離譜的“進(jìn)場費(fèi)”。
  2013年,工信部和住建部關(guān)于住宅區(qū)光纖到戶的相關(guān)國標(biāo)中,曾提出保障用戶自由選擇運(yùn)營商的權(quán)利,但實(shí)施過程中問題仍然顯現(xiàn)。
  鄔賀銓表示,寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還涉及基站的布局等。宏觀而言,帶寬的擴(kuò)大需要國內(nèi)干線光纜重新鋪設(shè)擴(kuò)容,也是較大工程量。
  光纖入戶后,也非運(yùn)營商專網(wǎng)專用。國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒介紹,很多社區(qū)通過小區(qū)寬帶,相當(dāng)于將帶寬“蛋糕”切成超量的份額,耗減了原本的帶寬。
  消費(fèi)者自身行為也有副作用。史煒舉例說,國外寬帶進(jìn)入一個(gè)家庭后,通常只連接一臺(tái)電腦。而我國多數(shù)家庭,一根寬帶同時(shí)接三四臺(tái)電腦、四五部手機(jī)是常事,從而產(chǎn)生家庭內(nèi)部物理損耗。
  對(duì)于“降費(fèi)”,也非企業(yè)簡單讓利即可解決。
  比如電信運(yùn)營商的“身份”問題。史煒表示,運(yùn)營商是國有企業(yè),同時(shí)也是上市公司。運(yùn)營商時(shí)刻面臨國資委的業(yè)績考評(píng)。
  固化的考評(píng)體制下,運(yùn)營商缺乏“試錯(cuò)”機(jī)制。
  “在國外,運(yùn)營商可自行調(diào)整資費(fèi)。但國內(nèi)的運(yùn)營商卻不敢。調(diào)整資費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致利潤下降,這在考評(píng)中會(huì)受到追究。”史煒介紹。
  事實(shí)上,目前國內(nèi)電信運(yùn)營商利潤率已偏低于國外。據(jù)史煒介紹,移動(dòng)稅后利潤率稍高,聯(lián)通、電信尚不足5%,這一數(shù)字僅相當(dāng)于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤率。
  他還表示,一些發(fā)達(dá)國家如美國,對(duì)于運(yùn)營商都會(huì)采取政府采購服務(wù)的模式。而在中國,降費(fèi)的成本存在著“誰來化解”的問題。
  史煒認(rèn)為,提速降費(fèi)很難“一蹴而就”,應(yīng)在技術(shù)不斷進(jìn)步,用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大,成本消化機(jī)制的建立等基礎(chǔ)上,逐步降費(fèi)。“斷崖式”降費(fèi)會(huì)令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。
  專家解內(nèi)情,提速降費(fèi)旨在釋放“大招”
  除惠及民生,還旨在重塑成熟電信市場,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺(tái)
  長期以來,“電信壟斷”也被認(rèn)為是運(yùn)營商缺乏降費(fèi)動(dòng)力的緣由。
  鄔賀銓認(rèn)為,三家運(yùn)營商面臨同樣的核算體系,價(jià)格競爭會(huì)控制在一定范圍內(nèi)。不過,其間競爭的激烈程度不比國外低。
  “競爭不是濫降價(jià)。舉個(gè)例子,我們需要兩個(gè)自來水公司,兩個(gè)電力公司嗎?引進(jìn)100個(gè)電信運(yùn)營商,價(jià)格問題就解決了嗎?市場的開放是一回事,但問題沒那么簡單。”
  史煒認(rèn)為,壟斷是一種市場份額被絕對(duì)控制后對(duì)價(jià)格的影響表現(xiàn)。三家運(yùn)營商的價(jià)格壟斷現(xiàn)象客觀存在,其中“混搭”了市場與行政的壟斷。市場壟斷的解決之道在于加強(qiáng)監(jiān)管;行政壟斷中包含了國家利益,國家戰(zhàn)略,普遍服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對(duì)國際化挑戰(zhàn)等,雖包含行政干預(yù),但不代表落后。
  專家普遍認(rèn)為,此次高層提出互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)的意圖,除了惠及民生,還蘊(yùn)含多方面深層次考慮。
  《意見》除了提到要“推動(dòng)降網(wǎng)費(fèi)”,還提到“提高電信企業(yè)運(yùn)營效率、有序開放電信市場、加強(qiáng)電信市場監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平”。
  專家認(rèn)為,提速降費(fèi)這枚“石子”,將激起一連串“漣漪”。“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”將是重塑一個(gè)更加成熟電信市場的開端。市場競爭更激烈、市場發(fā)育更完整時(shí),自會(huì)形成更真實(shí)、有競爭力的電信資費(fèi)。
  此外,提速降費(fèi)“大招”中,還包含為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺(tái)的布局。
  “國家鼓勵(lì)提速降費(fèi),其考慮是長遠(yuǎn)的。”鄔賀銓分析,我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,國家應(yīng)時(shí)推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。而基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,從投資、技術(shù)、場地等方面而言,無疑能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本門檻,令普通公眾,甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)民,都能參與其中。
  “因此,提速降費(fèi)并不是單純對(duì)網(wǎng)民讓利,它事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展,進(jìn)而對(duì)營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境具有重要意義,包含經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次考慮。”鄔賀銓說。
  時(shí)間回到“提速降費(fèi)”話題的起點(diǎn)。4月14日,李克強(qiáng)主持召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)。當(dāng)時(shí)一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)剛剛公布,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。打造經(jīng)濟(jì)新引擎和新業(yè)態(tài),任務(wù)艱巨。
  專家分析,從高層的多次表態(tài)看,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”,將是一針強(qiáng)心劑。而“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”,是不得不為。
  根據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃,從6月下旬到年底,三大運(yùn)營商還將推出一系列寬帶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠方案,并繼續(xù)推進(jìn)寬帶提速。
  受訪專家表示樂觀:“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”不是一時(shí)之計(jì),網(wǎng)民也不用太著急。
  文章來源:新京報(bào)

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