以下則是高頓網(wǎng)校的小編在10月29日為您精心編輯的一篇行業(yè)新聞：既講近功 又求長效——2014年最重要的“決定”，請認真閱讀。
　　十八屆四中全會閉幕五天之后，10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全文發(fā)布。這是加快建設社會主義法治國家的決定，這是當下中國最重要的決定。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領域存在的突出問題，《決定》提出了一些重要措施。這些措施都有很強的針對性，同黨的十八屆三中全會精神一脈相承，對法治政府建設十分緊要。
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　　解決部門立法爭議：決策機關(guān)引入第三方評估
　　每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京
　　昨日（10月28日）公布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。
　　在我國，部委作為中央政府的重要組成部分，擁有立法建議權(quán)和被授權(quán)制定規(guī)章，很多法律法規(guī)都是由主管部門起草。“這樣的立法方式帶有部門的利益色彩，容易將部門爭端帶入到立法中。”國家行政學院法學部教授楊偉東在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。
　　立法事項不能久拖不決
　　有人將我國部門立法的現(xiàn)狀總結(jié)為“部門利益化，利益法制化”。近幾年里，部門立法博弈日益激烈。
　　2012年10月底，環(huán)保部就公開向全國人大環(huán)資委表達對修改后的《環(huán)境保護法修正案（草案）》的不滿，開了主管部委向立法機關(guān)發(fā)難的先河，而爭議雙方的背后既有利益訴求博弈的白熱化，也有立法思路、主體爭議的現(xiàn)實困境。
　　楊偉東認為，立法本就是利益的協(xié)調(diào)。但是在我國，這種博弈被局限于高墻之內(nèi)，法律所規(guī)范的對象很難參與其中。“博弈應該是公開的，各方面參與越充分，參與者越有代表性，對于立法來說越是件好事。”他說。
　　《決定》提出，部門間爭議較大的重要立法事項，不能久拖不決。而“久拖不決”的現(xiàn)象正普遍存在于我國的立法過程中。
　　楊偉東介紹，對于部門爭議，我國之前的解決方式是首先由部門間協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成再由上級決定。在這個過程中，一些部門擱置爭議，導致立法流產(chǎn)；還有一些部門為了保證法律通過而將規(guī)定模糊化，甚至刪除對某些核心問題的表述。“不管是哪一種情況，都意味著法律效益大打折扣。”楊偉東說。
　　引第三方開“藥方”
　　此次《決定》中明確提出，決策機關(guān)將引入第三方評估，來解決部門間爭議較大的重要立法事項。這意味著，除了上級機構(gòu)，立法過程中又多了一名裁判員。
　　事實上，在立法領域，我國一些地方也已經(jīng)開始作出嘗試。
　　據(jù)媒體報道，去年以來，重慶市人大常委會、重慶市政府就開始在地方法規(guī)及規(guī)章的全面清理工作中，通過政府購買服務的方式，整合當?shù)馗咝＜覍W者，對該市所有地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行全面掃描，并出具了詳盡的 “診斷”報告，對法規(guī)的立、并、廢、改問題開出建議“藥方”。
　　“地方的探索都可以為下一步工作提供參考。”楊偉東認為，《決定》的表述確定了引入第三方的大方向，而在具體工作中還需要解決以下幾個問題：
　　首先，誰來評估？他認為，評估方可以像重慶這樣與高校合作，也可以由固定的委員會進行選舉。不過，方式可以是靈活的，第三方的獨立性卻是必須保證的。
　　其次，還要保證評估流程的全面客觀，爭議雙方與評估方接觸的方式、機會必須完全平等。其他國家機關(guān)不能施加壓力。
　　此外，楊偉東還提出了一個疑問：“評估報告怎么用？評估結(jié)束后，評估報告是供決策機關(guān)參考，還是作為決策的一部分？這些都是未來需要研究和探索的。”
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　　立法銜接改革決策：先行先試要法律授權(quán)
　　每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京
　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。
　　《決定》公布之后，正在開展試驗的上海自貿(mào)區(qū)以及正待獲批的天津、廣東、福建等地方自貿(mào)區(qū)，未來開展準入前國民待遇和負面清單為主的管理體制將有法可依。
　　上海自貿(mào)區(qū)本身就是探索現(xiàn)代國家治理能力體系的試驗區(qū)，是對外開放的新舉措，也是本屆政府的一項重要改革。
　　上海自貿(mào)區(qū)研究院秘書長、上海財經(jīng)大學世界經(jīng)貿(mào)系副主任陳波曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，以上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)廢止外資“三法”代之以負面清單管理體制的投資制度改革、央行支持上海自貿(mào)區(qū) “金融30條”改革為基礎框架的 《自貿(mào)區(qū)條例》，其實是自貿(mào)區(qū)內(nèi)有別于區(qū)外的“憲法”。
　　準入前國民待遇、負面清單既是上海自貿(mào)區(qū)試驗的重點，也是上海自貿(mào)區(qū)可復制可推廣經(jīng)驗中最重要一項。
　　10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議召開，會議審議了《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復制試點經(jīng)驗的推廣意見》。中共中央總書記習近平明確指出：“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的經(jīng)驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴散，盡快開花結(jié)果，對試驗取得的可復制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。”
　　如果沒有法律支持，負面清單制度將難以推廣到全國。
　　陳波說：“負面清單要么是大膽地復制推廣到全國，要么就是在其他區(qū)域里進行嘗試，但復制到全國比較困難。從點到面的推廣涉及很多法律問題，如果要全國復制，就需要修改法律。新法替代舊法必須通過人大討論、決議，其過程并不是一蹴而就。但現(xiàn)在點到點（從上海自貿(mào)區(qū)到其他地方自貿(mào)區(qū)）的復制可以做。”
　　他進一步解釋道，負面清單實際上是一種法規(guī)，法規(guī)就需要特別明晰。陳波認為上海自貿(mào)區(qū)嘗試負面清單是經(jīng)過國務院的行政命令和全國人大批準的。“但是其他地方政府沒有可以實行轄區(qū)內(nèi)的新法律制度的相關(guān)規(guī)定。連正常的法律途徑都沒有走，沒有通過人大常委會授權(quán)，怎么能做這樣的嘗試？”
　　“如果沒有相關(guān)規(guī)定的話，這些地方性的嘗試要么是犯法，要么它做的東西只有行政效力。這些地方的復制相當于只是在其行政監(jiān)管范圍內(nèi)做一兩項行政改革，不具備法律效力。既然不算法律，那么嘗試有何意義，并且根本就不可能被推廣。”陳波說，“從法律意義上說，其他地方如果只是要效仿上海自貿(mào)區(qū)，那么從一開始就應該是違法了，因為沒有通過全國人大常委會授權(quán)，怎么能做自己的一套新的法律？”
　　其他地方政府如果要復制負面清單的做法，如果沒有國務院的行政命令和全國人大授予法律修改的權(quán)限，那么也只能是在行政審批上作改動。而行政審批本身就是違背法律的，但國內(nèi)行政審批與法律相違背的情況也不罕見，很多時候行政指令大于法律。
　　“不管從哪個角度講，有些地方政府的嘗試并不是向前走，而是向后走的。從正面意義理解，只能說這些地方政府在向制度創(chuàng)新方面做出努力和嘗試。”陳波這樣解釋一些地方政府的嘗試。
　　對于上述問題，十八屆四中全會顯然有深刻的認識?！稕Q定》第二項 “完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”中對這些問題作了界定。
　　星石投資首席策略師楊玲對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，負面清單管理制度一旦全國推廣，金融等當前受到嚴格管制的行業(yè)可能成為*5受益者。預期金融市場化改革進程將顯著提速，而市場化改革將極大釋放金融業(yè)各參與主體的活力，非銀金融板塊如證券、保險等行業(yè)將迎來大發(fā)展，明年或有不錯表現(xiàn)。
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　　法治為產(chǎn)權(quán)“護航”：企業(yè)有權(quán)拒絕無法律依據(jù)的要求
　　每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京
　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：加強重點領域立法。完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度；國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。
　　知名經(jīng)濟學家宋清輝在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“要深化經(jīng)濟體制改革，就需要運用經(jīng)濟手段和法律手段，建立以市場經(jīng)濟為基礎的法律體系，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。”
　　企業(yè)獲“尚方寶劍”
　　《決定》指出：社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。
　　天津財經(jīng)大學教授李煒光認為，《決定》多次提到產(chǎn)權(quán)的問題，產(chǎn)權(quán)必須受到法律的保護，而產(chǎn)權(quán)又與稅收密切相關(guān)，像征稅必須在產(chǎn)權(quán)明確之后才能征，產(chǎn)權(quán)的所有者都應該是加入到稅收的制定過程中。
　　國家行政學院研究員張春曉表示，加強國有集體所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)的保護，國資改革也要依法推進，對國有資本改革和監(jiān)管的任何制度、任何手段和任何重大改革，都必須于法有據(jù)。“中國雖然早已出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，但很多條文對于國企改革的指導性沒有完全體現(xiàn)出來，法律所應起到的平臺和托底作用沒有凸顯。”
　　李煒光在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“企業(yè)有權(quán)拒絕無法律依據(jù)的要求”非常好，這等于給了企業(yè)一把尚方寶劍，“你下達某種要求必須合法，沒有依據(jù)法律我可以質(zhì)疑或拒絕，這體現(xiàn)了法治思維，也是一個共治的思維。”
　　財稅法立法加快
　　《決定》還提到，加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。
　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，在市場經(jīng)濟的法治體系中，最短缺的是財稅和資源領域的法律，這些領域又比較重要。“像財政是國家治理的基礎和重要支柱，這個重要領域的法律缺位，當然要加強立法，對于市場的公平競爭，提高整個社會資源配置的效率，發(fā)揮市場的決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，提高資源的高效利用都具有重要作用，是市場機制完善的必要支持條件。”
　　今年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改預算法的決定。但目前在財稅領域的法制建設尚有很多空白，以稅收法為例，我國現(xiàn)行共有18種稅，但只有3種稅出臺了法律。
　　李煒光說，推進法治的進程，財稅的關(guān)鍵是立法，財稅法治的建設推進是以預算法開頭，預算法修改提供了很好的經(jīng)驗，“真正的法治需要加大協(xié)商，全體參與，而非僅聽領導。”
　　宋清輝表示，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。我們只有尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，打造社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代治理體系，用健全的法律法規(guī)規(guī)范、制約人們的市場經(jīng)濟行為，才能維護良好的市場秩序，達到建設法治政府、完善法治經(jīng)濟、推進依法治國的歷史重任。
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　　審計保持獨立性：用垂直管理加強反腐
　　每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京
　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要完善審計制度，強化上級審計機關(guān)與下級審計機關(guān)的領導，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。
　　中國政法大學教授張樹義在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，加強審計部門垂直管理及探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，能夠使審計部門擺脫地方政府的干預和支配，保證審計工作的獨立性。
　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，世界上大多數(shù)國家的審計機關(guān)都是獨立于政府，直接對立法機構(gòu)、權(quán)力機構(gòu)負責，此前曾有不少學者建議我國審計部門轉(zhuǎn)為對全國人大負責。不過，中國人民大學法學院教授朱大旗認為，上述建議暫時很難實現(xiàn)，“所以先從省級以下的審計機關(guān)開始改革。”
　　強化上下級垂直管理
　　《決定》指出，要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領導。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設。
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，盡管按照現(xiàn)行《審計法》等法律法規(guī)，我國基層審計機關(guān)接受本級人民政府和上一級審計機關(guān)“雙重”領導，但本級政府的領導“權(quán)力”明顯大于上一級審計機關(guān)。據(jù)湖南省懷化市審計局劉空軍介紹，在其對該地13個縣（市、區(qū)）基層審計機關(guān)調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)，有62%的班子成員調(diào)整沒有事先征求上一級審計機關(guān)的意見，雙重管理流于形式。
　　劉空軍舉例說，“在嚴格按照干部雙重管理工作若干規(guī)定執(zhí)行的23名領導中，其中有一個縣的2名人員已經(jīng)被縣委組織部談話任免了，事后，在上級審計機關(guān)的過問下，這名組織部長說不知審計有雙重管理規(guī)定才補報手續(xù)。”
　　“審計實際是反腐敗中一個很重要的職能。”北京大學法學院教授劉劍文表示，無論是從治國的角度看，還是從反腐的角度看，上述《決定》內(nèi)容對于獨立審計都能起到積極作用，能夠逐漸使審計成為監(jiān)督政府的重要工具。
　　省以下地方人財物統(tǒng)一
　　由于目前審計機關(guān)人、財、物、事都歸當?shù)厝嗣裾芾?，因此，審計機關(guān)更多地受制于當?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）委及市、縣（市、區(qū)）人民政府。劉空軍說，在上述體制下，審計機關(guān)更多的是充當內(nèi)部審計部門的角色，其對經(jīng)濟的監(jiān)督作用十分有限，造成審計機關(guān)“有法不能依法查處”。
　　針對上述現(xiàn)狀，《決定》明確提出，要探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。
　　“審計機關(guān)只有脫離當?shù)卣墓芾?，才能比較公正客觀的出具審計報告。”朱大旗等人表示，如果審計機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)不能相對獨立，受當?shù)卣挠绊懢捅容^大，上述舉措主要是加強審計執(zhí)法，凸顯了審計在治國中的重要性。
　　對于上述《決定》內(nèi)容，也有公眾提出：垂直管理之后，審計部門是否會權(quán)力過大？張樹義對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，審計部門在對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行審計的同時，也應該接受紀檢、人大等部門更加嚴格的監(jiān)督，以此確保我國審計工作的依法進行。
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　　環(huán)保出利劍：生產(chǎn)者違法成本大幅提高
　　每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京
　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布，對法律制度保護生態(tài)環(huán)境進行了明確要求，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。
　　中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，已經(jīng)在逐步提高生產(chǎn)者的環(huán)境違法成本，最終的落實上還應該結(jié)合排污許可證制度，才能更加規(guī)范。
　　強化生產(chǎn)者環(huán)保法律責任
　　近年來，在環(huán)保部門多次通報的環(huán)境違規(guī)案例中，存在著一些企業(yè)屢禁不止的環(huán)境違法行為，給環(huán)境保護工作的推進帶來了挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，提高環(huán)境違法成本是遏制環(huán)境違規(guī)問題的 “一劑良藥”。
　　在“加強重點領域立法”一項，《決定》要求：用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設。
　　2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護法》獲得通過，其中，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款的出臺，對于企業(yè)的環(huán)境違規(guī)行為具有一定的震懾力。
　　為了進一步細化《環(huán)境保護法》中的這些重要條款，使 《環(huán)境保護法》更具有操作性，今年10月，環(huán)保部就 《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件，向全社會公開征求意見。
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，在今后一段時間，針對《環(huán)境保護法》中的一些規(guī)定，相關(guān)部門可能會陸續(xù)出臺生態(tài)補償、總量控制、排污許可等一系列配套規(guī)定。
　　宋國君認為，“現(xiàn)有的環(huán)境法律體系規(guī)定中，已經(jīng)達到了大幅提高生產(chǎn)者違法成本的法律要求，最終需要進行規(guī)范化落實，可建立排污許可證等制度，加強相關(guān)法律條款的落實。”
　　“當前，我們對環(huán)境違規(guī)處罰表達還不太清楚，發(fā)達國家是罰沒違法收益，這個技術(shù)上比較復雜，但是，我們可以慢慢做。”宋國君說。
　　推行資源環(huán)境領域綜合執(zhí)法
　　多年來，環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法一直是環(huán)保領域的軟肋，也折射出了環(huán)保部門的“弱勢”。
　　環(huán)境的執(zhí)法涉及多個部門，比如對汽車尾氣超標排放的監(jiān)管需要環(huán)保部門和交管部門配合，對環(huán)境表現(xiàn)不佳的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)需要環(huán)保部門和發(fā)改委配合等。多部門聯(lián)合執(zhí)法，對于打擊環(huán)境違規(guī)行為具有積極意義。
　　按照深化行政執(zhí)法體制改革要求，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。
　　《決定》提出，推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。
　　根據(jù)地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責的總體要求，在嚴厲的環(huán)境行政問責和考核面前，資源環(huán)境領域推行綜合執(zhí)法，在一些地方已經(jīng)形成了常態(tài)。
　　地方政府失靈是我們環(huán)境執(zhí)法弱最主要的原因，宋國君介紹，“由于環(huán)境保護的特殊性，在資源環(huán)境領域不僅要推進跨部門的綜合執(zhí)法，還需要推行跨行政區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，包括流域污染、大氣污染等都具有區(qū)域性。”
　　宋國君認為，“我國環(huán)保領域執(zhí)法弱是由多重因素造成的，還包括對企業(yè)守法的要求規(guī)定的不明確，沒有強調(diào)企業(yè)需要提供守法證據(jù)等，要想徹底解決這一問題，可能還需要一段時間。”
　　來源：每日經(jīng)濟新聞

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