請(qǐng)時(shí)刻留意高頓網(wǎng)校“行業(yè)新聞”頻道10月28日晚上的文章更新：2014年國(guó)企改革需破利益博弈——中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)李錦
　　這次國(guó)企改革*5特點(diǎn)是“啃硬骨頭”，觸及根本的利益關(guān)系，方向是市場(chǎng)化，核心是政企分開(kāi)，關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)改革，途徑是混合所有制，目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，增強(qiáng)國(guó)企效益。從央企混合所有制試點(diǎn)來(lái)看，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主、新的探索為輔。
　　時(shí)代周報(bào)記者 傅明 陳舒揚(yáng) 發(fā)自北京
　　10月11-15日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱(chēng)“中央深改組” ）派出8個(gè)小組，分別前往重慶、濟(jì)南、黑龍江、湖北等地調(diào)研國(guó)企改革。
　　在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦看來(lái)，這次調(diào)研透露出了一個(gè)重要信號(hào)，國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案“已經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委的層面上交到了中央”，第四季度出臺(tái)的可能性很大。
　　近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后召開(kāi)深化改革第12、13、14次全體會(huì)議，三次會(huì)議均審議了有關(guān)國(guó)企改革試點(diǎn)工作方案。李錦稱(chēng)，這亦是在為中央頂層設(shè)計(jì)“摸著石頭過(guò)河”。
　　李錦近年來(lái)致力于國(guó)企改革的研究，是我國(guó)知名的國(guó)資專(zhuān)家，目前已被國(guó)務(wù)院國(guó)資委特聘為政策解讀人。
　　10月23日，在國(guó)資委安定門(mén)辦公區(qū)的新聞中心二樓會(huì)議室，李錦接受了時(shí)代周報(bào)記者專(zhuān)訪，對(duì)正在縱深推進(jìn)的新一輪國(guó)企改革進(jìn)行了解讀。
　　他表示，這次國(guó)企改革*5特點(diǎn)是“啃硬骨頭”，觸及根本的利益關(guān)系，方向是市場(chǎng)化，核心是政企分開(kāi)，關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)改革，途徑是混合所有制，目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，增強(qiáng)國(guó)企效益。
　　“在這一輪國(guó)企改革中，國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等相關(guān)部委之間存在很多利益博弈，急需平衡與協(xié)調(diào)，打破這種格局。”李錦說(shuō)。
　　頂層方案或第四季度出臺(tái)
　　時(shí)代周報(bào)：中央深改組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專(zhuān)項(xiàng)小組近期共派出8個(gè)小組，分別去央企和地方調(diào)研。包括黑龍江、四川、重慶、湖北、山東等地。參加調(diào)研的部門(mén)包括發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、人社部、商務(wù)部、科技部、國(guó)稅總局、社科院等。這透露了怎樣的信號(hào)？
　　李錦：目前所公布的幾個(gè)調(diào)研的省份，均是國(guó)資大省，具有代表性：黑龍江是東北的一個(gè)典型，東北央企比例很高，石油、煤炭、重工業(yè)機(jī)械行業(yè)較多；重慶則是歷史負(fù)擔(dān)比較重；山東省資源性國(guó)企產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重；京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染方面存在不少問(wèn)題。這些地方的國(guó)企有各自不同特點(diǎn)，也面臨一些共同問(wèn)題。
　　這次調(diào)研一方面旨在跟蹤了解各地國(guó)企改革的推進(jìn)進(jìn)度，另一方面則是為了總結(jié)各地改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。憑我的經(jīng)驗(yàn)和觀察，這次深改組的調(diào)研是一個(gè)重要的信號(hào)，國(guó)資國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案的推進(jìn)正在加快，已經(jīng)由國(guó)資委層面上交到了中央，預(yù)計(jì)出臺(tái)不會(huì)拖得太久。
　　9月開(kāi)始啟動(dòng)的央企薪酬改革，這是敏感而不好解決的問(wèn)題，已上升到由中央層面來(lái)抓，表明了中央高層對(duì)推動(dòng)國(guó)企改革的重視和急切。
　　時(shí)代周報(bào)：你認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)方案何時(shí)有望出臺(tái)？
　　李錦：今年國(guó)企改革的推進(jìn)力度非常大，我認(rèn)為有“春夏秋冬”四個(gè)沖擊波：*9個(gè)是今年全國(guó)兩會(huì)前中石化等企業(yè)混合所有制改革的提出；第二個(gè)是今年7月啟動(dòng)的央企四項(xiàng)改革試點(diǎn)；第三個(gè)是9月推出的央企高管薪酬改革；隨著四中全會(huì)的召開(kāi)，第四季度可能迎來(lái)第四個(gè)沖擊波，頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)的可能性很大，中央深改組的調(diào)研是一個(gè)重要的信號(hào)。
　　隨著改革的不斷深入，我國(guó)未來(lái)將迎來(lái)三大浪潮，一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力充分釋放的浪潮，二是企業(yè)結(jié)構(gòu)重組的浪潮，三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的科技創(chuàng)新的潮流。三大浪潮可能成為重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。
　　時(shí)代周報(bào)：這次國(guó)企改革在十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革中有著怎樣的地位，將發(fā)揮怎樣的影響？
　　李錦：和上世紀(jì)末那場(chǎng)國(guó)企改革相比，新一輪國(guó)企改革更艱難和更重要，它決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向甚至經(jīng)濟(jì)的安危。應(yīng)該說(shuō)，它是十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它如果不能取得成功，那么這次提出的全面深化改革也將無(wú)法進(jìn)行下去。這是因?yàn)閲?guó)企改革所面對(duì)的一切問(wèn)題，是全面深化改革中將遇到的各種“絆腳石”的折射。只有完成國(guó)企改革，摸索出理順各級(jí)關(guān)系的方法，才能更好地完成全面深化改革。
　　部委間的利益博弈
　　時(shí)代周報(bào)：事實(shí)上，在國(guó)資國(guó)企改革中央版方案出臺(tái)前，許多地方國(guó)企改革頻現(xiàn)新動(dòng)作，廣東、上海、四川、重慶、天津等地相繼公布了地方版的改革“路線圖”。江蘇也剛剛發(fā)布《省屬企業(yè)深化改革實(shí)施細(xì)則》，在全國(guó)率先提出控制新設(shè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企。
　　李錦：江蘇是后發(fā)制人，它的改革已經(jīng)走到了相當(dāng)深的層次，這可能是中央深改組調(diào)研后，他們了解到中央層面的信息和動(dòng)態(tài)，而迅速做出的反應(yīng)。
　　比較全國(guó)各地國(guó)企改革情況，沿海和西南這兩個(gè)區(qū)域尤其積極。上海去年底打響了*9槍?zhuān)衲暌詠?lái)沿海地區(qū)的國(guó)企改革依次展開(kāi)，可以說(shuō)沿海地區(qū)的改革已經(jīng)接觸到實(shí)質(zhì)，跟核心問(wèn)題靠得最近，一些動(dòng)作也走在了前面。
　　在西南板塊，貴州、重慶、四川，國(guó)企總量不是太大，但三線工業(yè)集中，歷史負(fù)擔(dān)較重。但是他們這次特別主動(dòng)，特別是貴州帶頭，跟過(guò)去的招商引資有點(diǎn)類(lèi)似，通過(guò)改革把天花板沖破，不設(shè)上限，吸引投資，比如把虧損的貴州旅游集團(tuán)賣(mài)掉。
　　其他地方，東北、華北就相對(duì)比較被動(dòng)。這些地方重工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)聚集，歷史負(fù)擔(dān)重，再加上現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，使得這些地方轉(zhuǎn)型比較慢。
　　地方層面的國(guó)企改革，涉及了混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度等多方面內(nèi)容。各地都有共同的要求和內(nèi)在動(dòng)力，就是為了在面對(duì)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，加快增量結(jié)構(gòu)重組。但在國(guó)企分類(lèi)、政企分開(kāi)、股權(quán)改革這些重大問(wèn)題上，中央頂層設(shè)計(jì)方案沒(méi)有出臺(tái)的情況下，各個(gè)地方的改革仍然是有限的，只是枝葉在動(dòng)，根本未動(dòng)。
　　時(shí)代周報(bào)：國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案，為何遲遲未能出臺(tái)？
　　李錦：國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案最早是在2012年12月由時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出的。2013年上半年拿出了一份初稿，至今已修改十多次。
　　從國(guó)資委內(nèi)部來(lái)說(shuō)，最敏感的幾個(gè)問(wèn)題如分類(lèi)、體制框架、混合所有制、職工持股、退出領(lǐng)域等問(wèn)題正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。頂層設(shè)計(jì)方案一直未能出臺(tái)的重要原因可能是涉及到財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等相關(guān)部委之間的平衡與協(xié)調(diào)。
　　國(guó)企改革實(shí)質(zhì)上就是資源和利益的重新分配和調(diào)整，改革難就難在這里。國(guó)企改革整體方案遲遲未能出臺(tái)，最根本的原因就是由于權(quán)力分散，“五龍治水”的局面仍存在，這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，使得改革方案長(zhǎng)期處于交換意見(jiàn)和摩擦階段。
　　據(jù)我了解，國(guó)資委最近開(kāi)會(huì)討論的是國(guó)企改革的配套方案，也就是中觀層面的、企業(yè)具體實(shí)施的一些方案；至于宏觀層面的，由于部委之間存在很多利益博弈，頂層設(shè)計(jì)方案一直未能出臺(tái)，現(xiàn)在深改組下去調(diào)研，由中央來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題。
　　國(guó)企分類(lèi)是改革基礎(chǔ)
　　時(shí)代周報(bào)：頂層設(shè)計(jì)方案制定提速，意味國(guó)企改革的一些問(wèn)題有望進(jìn)一步明確。在你看來(lái)，深化國(guó)企改革面臨的主要難題是什么？
　　李錦：這一輪國(guó)企改革必須從分類(lèi)開(kāi)始，這是基礎(chǔ)，應(yīng)盡快出臺(tái)分類(lèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)，才能有效地推動(dòng)整個(gè)國(guó)企改革的進(jìn)程。
　　國(guó)企分類(lèi)牽涉到國(guó)企改革的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、途徑和社會(huì)資源分配以及效益功能。問(wèn)題在于，公益型、競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企的分類(lèi)比較明確，難的是保障型國(guó)企。保障型國(guó)企具有自然壟斷特征，處于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，在央企中包括電力、石化、通訊，或軍工類(lèi)，但它們又和公益型、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企交叉存在，內(nèi)部細(xì)分很難。
　　分類(lèi)做起來(lái)難，涉及國(guó)家利益和企業(yè)內(nèi)部利益。分類(lèi)未定，混合所有制就很難推行，因?yàn)榛旌纤兄埔v哪一塊先讓出來(lái)哪一塊后讓出來(lái)，現(xiàn)在分類(lèi)沒(méi)分清楚，大家鐵板一塊都不讓。
　　另一個(gè)難題是框架的問(wèn)題。
　　十八屆三中全會(huì)提出三級(jí)框架說(shuō)法，即“國(guó)資委－國(guó)有資本投資公司－所屬?lài)?guó)企”三級(jí)框架。此前我國(guó)國(guó)有資本監(jiān)管體系是“國(guó)資委－所屬?lài)?guó)企”二級(jí)框架結(jié)構(gòu)。無(wú)論是二級(jí)框架還是三級(jí)框架，都必須先解決一個(gè)問(wèn)題：企業(yè)由政府哪個(gè)部門(mén)來(lái)管？否則全面深化改革難以深入下去。
　　1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部等9個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)一并撤銷(xiāo)或降格為行業(yè)協(xié)會(huì)，由國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)，原來(lái)的“九龍治水”變成“一龍治水”。
　　但這“一龍”卻治不了水，這是因?yàn)檎蟛环值膯?wèn)題沒(méi)有得到根本解決，現(xiàn)在又恢復(fù)成“五龍治水”—國(guó)資委監(jiān)管所屬?lài)?guó)企，財(cái)政部掌握財(cái)權(quán)，工信部抓工業(yè)，發(fā)改委管項(xiàng)目，中組部人事部負(fù)責(zé)人事任免，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)資委身份尷尬，什么都管不了。
　　改革的核心問(wèn)題是權(quán)在誰(shuí)手里，利怎么分。比如財(cái)政部提出成立金融國(guó)資委，國(guó)土部也提出過(guò)礦產(chǎn)國(guó)資委；文化部和農(nóng)業(yè)部下也有很多國(guó)企，有效益的都抓住不放，這樣一來(lái)除了大“五龍治水”還有小“五龍治水”。現(xiàn)在是權(quán)、事、利三者中，事在國(guó)資委，在權(quán)和利上其他部門(mén)都不放。
　　時(shí)代周報(bào)：框架性的改革是一個(gè)很敏感的問(wèn)題，涉及到深層次的體制問(wèn)題。過(guò)去的改革并沒(méi)有解決這些問(wèn)題。
　　李錦：所以現(xiàn)在提出加速頂層設(shè)計(jì)。國(guó)資委身在其中，需要站在高處的“山外人”來(lái)設(shè)計(jì)。其實(shí)國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案非常難。這個(gè)方案必須注意借助來(lái)自企業(yè)的、地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，這是一種改革思路。
　　增量改革是“混改”主流
　　時(shí)代周報(bào)：除了分類(lèi)改革，你認(rèn)為這次頂層設(shè)計(jì)方案還應(yīng)理順哪些關(guān)系？
　　李錦：這次國(guó)企改革*5特點(diǎn)是“啃硬骨頭”，觸及根本的利益關(guān)系，方向是市場(chǎng)化，核心是政企分開(kāi)，關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)改革，途徑是混合所有制，目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，增強(qiáng)國(guó)企效益。
　　頂層設(shè)計(jì)中需要考慮機(jī)制的問(wèn)題，我認(rèn)為有三個(gè)層面：一個(gè)是需要中央決策層決定國(guó)資委的定位是什么、國(guó)資委管什么，這是權(quán)力的集中和分散的問(wèn)題；第二個(gè)是五個(gè)重要部委和國(guó)資委之間的關(guān)系問(wèn)題。
　　第三個(gè)就是政企分開(kāi)，國(guó)資委怎么與企業(yè)分開(kāi)，即微觀和中觀上的三級(jí)框架，即“國(guó)資委－國(guó)有資本投資公司－所屬?lài)?guó)企”的設(shè)計(jì)，這個(gè)也很重要。
　　中間的國(guó)有資本投資公司要設(shè)多少個(gè)？30個(gè)還是50個(gè)？按行業(yè)分還是按什么分？還有董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的分離，這是政企分開(kāi)的關(guān)鍵。對(duì)國(guó)企來(lái)講，董事長(zhǎng)是出資人代表，是由政府任命的，經(jīng)理人的聘任則按市場(chǎng)化進(jìn)行。
　　我個(gè)人的觀點(diǎn)是未來(lái)國(guó)資監(jiān)管模式兩層和三層框架并重，三層為主。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型的78家央企將多數(shù)采用三層架構(gòu)，而公益型和部分保障類(lèi)企業(yè)應(yīng)采用兩層架構(gòu)，由國(guó)資委直屬。
　　國(guó)資監(jiān)管模式要改，要完善，但不能倒退回“九龍治水”的局面。各個(gè)部委不能都想著去管企業(yè)，不能趁改革之水摸利益之魚(yú)，我反對(duì)成立“自然資源國(guó)資委”以及“金融國(guó)資委”。
　　時(shí)代周報(bào)：產(chǎn)權(quán)改革為什么是這次國(guó)企改革的關(guān)鍵？
　　李錦：國(guó)企改革的途徑是混合所有制，但“混合”二字把握不好就會(huì)變成混亂，所以混合所有制的前提和基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)—“產(chǎn)權(quán)明確，職責(zé)分明，嚴(yán)格保護(hù)，流轉(zhuǎn)順暢”。
　　在產(chǎn)權(quán)改革中，*9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)的流失，國(guó)有資產(chǎn)失去控制力，因?yàn)樵趪?guó)家重要的、關(guān)鍵的領(lǐng)域，牽涉到國(guó)家發(fā)展的領(lǐng)域，國(guó)家要控股的，比如軍工、糧食儲(chǔ)備、棉花儲(chǔ)備，還有重大資源如石油，這些部門(mén)一旦完全放開(kāi)，國(guó)家擁有的產(chǎn)權(quán)不超過(guò)50%，國(guó)家就會(huì)失去控制力。
　　第二個(gè)是民間資本、民營(yíng)資本，就是非公有制，因?yàn)閴K頭小，搞混合所有制，這些社會(huì)資本進(jìn)了國(guó)有企業(yè)就像小河流進(jìn)大海，很快被同化，消失了，需要產(chǎn)權(quán)制度來(lái)保護(hù)民營(yíng)資本的產(chǎn)權(quán)。
　　第三點(diǎn)就是在國(guó)有資本走向股份化、市場(chǎng)化、公眾化的過(guò)程中，防止國(guó)有資本的掌權(quán)者化公為私。這樣各種風(fēng)險(xiǎn)都存在，所以新一輪國(guó)企改革尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)改革。
　　時(shí)代周報(bào)：混合所有制主要有哪幾種形式？目前進(jìn)行的混合所有制改革以哪種形式居多？
　　李錦：混合所有制總體來(lái)說(shuō)有四種形式：*9種形式是存量重組式產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)企讓出一塊讓民企進(jìn)入；第二種是增量新組式改革，由于觸動(dòng)原有的利益較少，改革阻力也比較??；第三種是項(xiàng)目合作式，因?yàn)椴粻可娈a(chǎn)權(quán)，是在經(jīng)營(yíng)層次上的合作，過(guò)去社會(huì)資本對(duì)國(guó)企的項(xiàng)目承包就屬于此類(lèi)；第四種是內(nèi)部股份改革式，如高管股權(quán)激勵(lì)和員工持股。
　　從央企混合所有制試點(diǎn)來(lái)看，因?yàn)楹芏鄦?wèn)題還不明確，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主、新的探索為輔。
　　存量改革因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)如何退讓、讓出哪一塊的難度和認(rèn)識(shí)分歧較大，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，目前處于暫緩狀態(tài)；增量改革則可以在不觸動(dòng)原有利益的前提下，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
　　來(lái)源：時(shí)代周報(bào)

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