煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃新聞發(fā)布會上,國家能源局煤炭司官員明確表示,“十二五”期間國家將推進(jìn)煤炭資源稅改革。資源稅的改革及調(diào)整，從長遠(yuǎn)看有利于國有資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效配置，同時(shí)有利于合理調(diào)節(jié)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。煤炭資源稅“量改價(jià)”迫近“清費(fèi)立稅”先行，目前貴州、山西等地明確提出減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
　　從2012年就開始不斷下跌的煤價(jià)在進(jìn)入2014年，煤價(jià)仍處于低位，爭議已久的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革已是“板上釘釘”。接受記者采訪的專家表示，從價(jià)計(jì)征后煤炭資源稅收會大幅上升，將大大增強(qiáng)地方財(cái)力。
　　對于煤炭資源稅改革，不少煤炭企業(yè)支持之余也流露出擔(dān)憂情緒。一位山西煤炭企業(yè)人士告訴《證券日報(bào)》記者，目前噸煤附加的各種稅費(fèi)基金在99元/噸-130元/噸之間，對于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)已十分沉重。若煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征實(shí)行，噸煤附加費(fèi)用可能再增加5元/噸-10元/噸，恐將進(jìn)一步增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《加快推進(jìn)我國煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》顯示，以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅為例，2000年全國煤炭開采應(yīng)繳資源稅是資源補(bǔ)償費(fèi)的2.68倍，而到了2008年，資源稅增長了0.93倍，資源補(bǔ)償費(fèi)則增長了10.36倍。由此可見，資源稅的增加必須以清理相關(guān)其他稅費(fèi)作為前提，否則很難真正動刀。
　　不過，煤炭行業(yè)專家李朝林在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，煤炭資源稅改革未必會直接加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于政府和煤炭主管部門確定適當(dāng)?shù)亩惵剩约皩τ诙愅赓M(fèi)用的態(tài)度。
　　事實(shí)上，“清費(fèi)立稅”的思路已經(jīng)非常明確。2013年底，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》明確，要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。目前貴州、山西等地出于種種考慮，均明確提出減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
　　“雖然同價(jià)征收資源稅，肯定會增加煤炭企業(yè)的稅負(fù)，但是整個(gè)行業(yè)的企業(yè)利潤本來就比較高，這樣征收也會在一定程度上促進(jìn)這類企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員王天龍表示。
　　資源稅是地方稅種，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后，不論稅率如何確定，無疑會大幅增加地方財(cái)政收入，相當(dāng)于中央財(cái)政利益對地方財(cái)政的讓渡。上述煤炭行業(yè)人士對記者表示，從地方政府角度而言，目前煤炭資源稅從量計(jì)征，在地方稅收中占比較小，如改為從價(jià)計(jì)征，煤炭資源稅收將大幅上升，成為部分地區(qū)主要稅種，將大大增強(qiáng)地方財(cái)力。所以多個(gè)煤炭資源省區(qū)均對于煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革均表現(xiàn)出積極的態(tài)度。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，從價(jià)計(jì)征*5的好處是能夠真實(shí)反映煤炭價(jià)格的變動情況和稀缺程度，有利于提高煤炭的利用效率。
　　“現(xiàn)在執(zhí)行的煤炭資源稅從量計(jì)征的方式存在不少弊端，煤炭價(jià)格近幾年大幅變動，從最開始的一噸幾十元，漲到*6時(shí)的千余元，從量計(jì)征難以讓公眾在價(jià)格的大幅上漲中保持權(quán)益。”中國能源研究會副理事長周大地日前在接受媒體采訪時(shí)表示，從價(jià)計(jì)征則不存在以上問題，好煤、稀缺的煤賣得貴一些，這樣煤炭資源稅會多收一些，當(dāng)然如果煤炭價(jià)格下跌，資源稅征收也可適當(dāng)少收，這樣就可保證所有人的權(quán)益，而且可以防止資源無償浪費(fèi)使用。
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