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屢禁不止的國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)終于亮起了紅燈。
在不到半個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)近平總書(shū)記兩次主持會(huì)議談及職務(wù)消費(fèi)，并明確表示，除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。
“五花八門(mén)的職務(wù)消費(fèi)在國(guó)企普遍存在，甚至變成了個(gè)人的收入。”湖南社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏9月10日接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，從中石油廣東公司“喝茅臺(tái)”到中國(guó)鐵建8億元招待費(fèi)事件，各種名目的職務(wù)消費(fèi)層出不窮，如為領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備公務(wù)接待消費(fèi)卡、在機(jī)場(chǎng)設(shè)立貴賓廳、超標(biāo)配備公車、奢華接待宴請(qǐng)等。而因職務(wù)消費(fèi)腐敗的也大有人在，最有名的是中石化原總經(jīng)理陳同海，其職務(wù)消費(fèi)一度高達(dá)每天4萬(wàn)元以上，甚至有人將國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)腐敗概括為“陳同海漏洞”。
盡管過(guò)去十年間，監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)不少文件規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，但歷程卻步履維艱。本報(bào)記者了解到，日前審議通過(guò)的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，為“職務(wù)消費(fèi)”戴上了緊箍咒。據(jù)國(guó)資委官員透露，未來(lái)國(guó)資委等部門(mén)將根據(jù)《意見(jiàn)》，出臺(tái)進(jìn)一步的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)、不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)都將納入管理范圍內(nèi)。
不落腰包的腐敗
“一名工作人員伏案而睡，其身旁辦公桌上堆積著一捆嶄新的百元人民幣和數(shù)十個(gè)紅包，而紅包下面壓著一份向江蘇南京六合區(qū)交通運(yùn)輸局等單位干部送禮的‘清單’……”
近日，中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院?jiǎn)T工胡劍兵，實(shí)名舉報(bào)該公司南京項(xiàng)目部向南京六合區(qū)交通運(yùn)輸局、馬鞍街道等單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員集體送禮，引起廣泛關(guān)注。
更令人瞠目的是，這些“送禮清單”通常以“職務(wù)消費(fèi)”的名義占據(jù)著一些國(guó)企的賬目。
一位不愿具名的國(guó)企財(cái)務(wù)人士向本報(bào)記者透露，很多送禮搞公關(guān)的費(fèi)用都是通過(guò)職務(wù)消費(fèi)下賬的，因?yàn)榧{入具體項(xiàng)目容易審計(jì)出來(lái)，而職務(wù)消費(fèi)就比較含糊了，隱蔽性強(qiáng)，事后也難以核算追回。
國(guó)企高管的職務(wù)消費(fèi)，本是因履行工作職責(zé)時(shí)發(fā)生的由企業(yè)承擔(dān)的消費(fèi)性支出，合理也合規(guī)。但現(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)企高管打著職務(wù)消費(fèi)旗號(hào)，在衣食住行醫(yī)玩等方面享受特權(quán)，奢侈消費(fèi)，頻頻上演“不落腰包的腐敗”。
今年6月，審計(jì)署發(fā)布了中國(guó)石油、華潤(rùn)集團(tuán)等11家中央企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。公告顯示，配置公車超標(biāo)、違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)等職務(wù)消費(fèi)占了很大份額。
“特別是公務(wù)用車和業(yè)務(wù)招待，占職務(wù)消費(fèi)的大頭。”肖毅敏稱。數(shù)據(jù)為證：以A股252家國(guó)有背景的上市公司為例，僅2012年年報(bào)公開(kāi)的招待費(fèi)就達(dá)65.25億元；山東省32戶省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)總額中，近一半為公務(wù)用車費(fèi)用；華潤(rùn)集團(tuán)70家下屬企業(yè)超標(biāo)購(gòu)車90輛，*6單價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元。
近期紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)和媒體公布的案例還有，陜西有色金屬控股集團(tuán)投資3億元建設(shè)高爾夫球場(chǎng)“秦嶺壹號(hào)”供企業(yè)自用及經(jīng)營(yíng)，被國(guó)家土地督察責(zé)令限期整改；中糧集團(tuán)公款支付打高爾夫球費(fèi)用,被中紀(jì)委通報(bào)……
肖毅敏表示，多年來(lái)，打著“職務(wù)消費(fèi)”名義假公肥私的行為屢見(jiàn)不鮮、屢禁不止，特別是一些國(guó)企高管的職務(wù)消費(fèi)腐敗刺激著公眾的神經(jīng)。
制度設(shè)計(jì)漏洞
對(duì)于職務(wù)消費(fèi)存在的問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有袖手旁觀。國(guó)資委副主任徐福順日前表示，多年來(lái)，國(guó)資委、財(cái)政部等部門(mén)積極推進(jìn)規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，在制度建設(shè)方面取得一定進(jìn)展。
事實(shí)上，早在2009年，中央就頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)公款裝修、公務(wù)用車等12種行為做出禁止性規(guī)定。國(guó)資委也出臺(tái)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行規(guī)定》。
但在徐福順看來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和清晰的界定，仍有一些企業(yè)存在職務(wù)消費(fèi)制度不健全，業(yè)務(wù)招待鋪張浪費(fèi)等情況。
“職務(wù)消費(fèi)本身就是模棱兩可的事情，哪些開(kāi)支應(yīng)納入職務(wù)消費(fèi)，哪些不該納入，即使出臺(tái)文件也很難說(shuō)清楚，更別說(shuō)消費(fèi)多少了。”上述國(guó)企財(cái)務(wù)人士坦言。
按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)企財(cái)務(wù)應(yīng)該公開(kāi)，但現(xiàn)實(shí)中，很多國(guó)企“曬賬本”語(yǔ)焉不詳，甚至明目張膽地“隱藏”敏感消費(fèi)事項(xiàng)，職務(wù)消費(fèi)更是“禁地”。
“管理機(jī)構(gòu)從未公布過(guò)國(guó)企職務(wù)消費(fèi)的賬單，絕大多數(shù)國(guó)企也不公布這項(xiàng)刺眼數(shù)據(jù)，即使上市國(guó)企發(fā)布的財(cái)報(bào)上，職務(wù)消費(fèi)依然說(shuō)不清、道不明。”一位不愿具名的國(guó)資委人士稱。
記者注意到，中國(guó)鐵建在2012年財(cái)報(bào)中被曝出超過(guò)8億元招待費(fèi)，事后8人受處分。此后兩年的財(cái)報(bào)中，包括中國(guó)鐵建等近四成央企隱去了這一數(shù)據(jù)，有些干脆將招待費(fèi)“歸零”，相對(duì)應(yīng)的是，打著“其他管理費(fèi)”名目的開(kāi)支卻明顯增長(zhǎng)。
前述國(guó)資委人士認(rèn)為，由于缺乏完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人難以真正成為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、受所有人有效監(jiān)控的職業(yè)經(jīng)理人，目前還是“一把手”說(shuō)了算、董事會(huì)靠邊站的狀況。
正因?yàn)槿绱?，盡管近年來(lái)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)不少文件規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，但職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化歷程卻步履維艱。
“一方面是政策不斷收緊，另一方面是上有政策、下有對(duì)策的花樣翻新，以考察名義變相旅游、天價(jià)裝修、超標(biāo)公務(wù)用車等屢禁不止，看來(lái)以后只有取消職務(wù)消費(fèi)一條路了。”上述國(guó)資委人士稱。
監(jiān)管新規(guī)嚴(yán)打
根除職務(wù)消費(fèi)腐敗，唯有取消職務(wù)消費(fèi)。日前審議通過(guò)的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，為“職務(wù)消費(fèi)”亮起了紅燈。
“《意見(jiàn)》首度將央企負(fù)責(zé)人履職過(guò)程中的必要花費(fèi)，統(tǒng)一為‘履職待遇’和‘業(yè)務(wù)支出’兩大項(xiàng)，‘職務(wù)消費(fèi)’提法將被取消，管理更趨于規(guī)范化。”徐福順說(shuō)。
《意見(jiàn)》界定了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人履職過(guò)程中必要的支出，履職待遇就是公務(wù)用車、辦公用房和必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；還要發(fā)生一些費(fèi)用，并把它規(guī)范為業(yè)務(wù)支出，共四項(xiàng)：國(guó)內(nèi)的差旅費(fèi)、臨時(shí)出國(guó)出境的費(fèi)用、招待費(fèi)用和通訊費(fèi)。除了國(guó)家規(guī)定的這些，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人不能有其他的公款職務(wù)消費(fèi)。
與此前的規(guī)定相比，《意見(jiàn)》可操作性更強(qiáng)。徐福順?lè)治龇Q，《意見(jiàn)》對(duì)各項(xiàng)履職待遇和業(yè)務(wù)支出設(shè)置合理上限標(biāo)準(zhǔn)和禁止性規(guī)定，強(qiáng)化了制度的約束力，可以有效防止奢侈浪費(fèi)。
“根據(jù)職務(wù)級(jí)別來(lái)確定出差入住什么級(jí)別的賓館和用餐的標(biāo)準(zhǔn)，而以前出臺(tái)的規(guī)定在措詞上則更模糊一些。”上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員李凌接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。
據(jù)徐福順透露，《意見(jiàn)》將能量化的標(biāo)準(zhǔn)都量化了，比如用車、辦公室面積等都有規(guī)定。另外，培訓(xùn)的問(wèn)題，也有明確規(guī)定，如果是為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必要的培訓(xùn)，應(yīng)該有，但是如果是用公款給自己搞個(gè)學(xué)歷，這個(gè)錢(qián)就必須自己出。
此外，《意見(jiàn)》還明確對(duì)“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡”、“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)”等內(nèi)容設(shè)置禁令，這些將成為不可逾越的政策紅線。
“一分部署，九分落實(shí)。”徐福順認(rèn)為，“有力的監(jiān)管將成為政策落實(shí)過(guò)程中最需關(guān)注的問(wèn)題”。
《意見(jiàn)》在監(jiān)督體系方面也做出了具體規(guī)定，明確了監(jiān)管的主體責(zé)任。一方面是外部監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)部委必須對(duì)所屬的企業(yè)做出監(jiān)督管理，監(jiān)事會(huì)主席帶隊(duì)進(jìn)行外部監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督；再加上內(nèi)部監(jiān)督，兩方面要形成合力。
在李凌看來(lái)，*4的監(jiān)督機(jī)制并不只靠加大監(jiān)督力度，還要形成一個(gè)信息披露機(jī)制，“在這個(gè)機(jī)制下，如果消費(fèi)不符合規(guī)范，一旦被披露出來(lái)，相應(yīng)的國(guó)企高管職位可能不保，或者受到相關(guān)部門(mén)的制裁，那么國(guó)企高管在消費(fèi)時(shí)就會(huì)心有余悸。”
研究表明，在2008年金融危機(jī)前后，全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)一共有9000億元之多。這個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)后，很多中央部委被要求公開(kāi)它們的三公經(jīng)費(fèi)，每年的預(yù)算是多少和決算是多少，要公布具體的數(shù)字。在這個(gè)信息披露機(jī)制出來(lái)之后，全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)額度的增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，有一些部委的三公經(jīng)費(fèi)也慢慢下降。
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