政府下大力氣下放的權(quán)力屢屢被地方、團(tuán)體“截流”，怎么辦？如何打通權(quán)力下放的“最后一公里”？
　　這是一年多來，多批次取消和下放多批次行政審批權(quán)力后，政府遇到的最棘手的問題之一。
　　對(duì)此，國務(wù)院總理李克強(qiáng)用了一個(gè)比喻作答：“放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車子才能跑起來。”
　　昨日，國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤在國新辦發(fā)布會(huì)上也表示，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是對(duì)政府轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變方式的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。“目前還處于探索摸索階段，需要上下共同努力。”
　　中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳對(duì)《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人，有限的人力去監(jiān)管如此寬廣的領(lǐng)域，這當(dāng)然不行。”他認(rèn)為，未來創(chuàng)新管理方式是關(guān)鍵。
　　本報(bào)采訪的多位人士表示，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)更應(yīng)該維持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為改革營造空間；同時(shí)，要著力創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，加大違法尋租成本，逐步使市場(chǎng)主體做到自律。
　　*5限度減少“尋租”空間
　　放下去的權(quán)力接不住、接不好；改革紅利被地方、社會(huì)團(tuán)體“截流”……這樣的新聞經(jīng)放大后影響了公眾對(duì)改革的信心，帶來一定的負(fù)面焦慮情緒。
　　李章澤稱，對(duì)于監(jiān)管，政府重視、高層重視。近期，習(xí)近平總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專門會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，*5限度減少“尋租”空間，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。
　　李克強(qiáng)也是多次強(qiáng)調(diào)“打通最后一公里”，將權(quán)力放到實(shí)處。
　　官方人士此前曾向本報(bào)透露，簡政放權(quán)從開始就明確了放管結(jié)合的思路。但由于市場(chǎng)龐大，地方分支又較為復(fù)雜，建立一個(gè)相對(duì)完善的監(jiān)管體制需要一個(gè)過程。
　　本報(bào)從官方獲得的一份材料顯示，過去一年多，政府下大力從三方面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，并取得了一定成效。
　　首先，對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及可能妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)，切實(shí)加大監(jiān)管力度。2013年，各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量超過前10年的總和。
　　其次，針對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)，國務(wù)院部門逐項(xiàng)研究提出相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，包括告知性備案、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問責(zé)等，努力做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。
　　最后，在創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管體系方面發(fā)力。不僅頒布了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，還制定了企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）等文件。
　　李章澤表示，這一系列政策都為建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系提供了制度保障。下一步各部門按照國務(wù)院的要求、職責(zé)分工，要把這些改革措施落到實(shí)處。
　　“市場(chǎng)主體很多，監(jiān)管最重要的是解決少數(shù)人管多數(shù)人的問題，這是最核心的問題。”王滿傳認(rèn)為，未來要改進(jìn)監(jiān)管方式，比如改普查為抽查，建立黑名單、企業(yè)信息公示等。
　　保證權(quán)力流動(dòng)
　　權(quán)力下放后被地方或團(tuán)體“截流”，沒有流動(dòng)到市場(chǎng)主體手中，是目前監(jiān)管中面臨的一大挑戰(zhàn)。
　　究其原因，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原常務(wù)副所長常修澤對(duì)本報(bào)表示，中國現(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)育得不充分，部分有很強(qiáng)的官僚化、行政化色彩。有些社會(huì)組織是官辦的，本身具有“二政府”特點(diǎn)。“放權(quán)的實(shí)質(zhì)應(yīng)該向社會(huì)、公民放權(quán)。”他表示，承接權(quán)力的團(tuán)體應(yīng)該由公民和市場(chǎng)篩選。
　　李章澤在昨日發(fā)布會(huì)上表示，隨著改革的推進(jìn)，監(jiān)管更應(yīng)該強(qiáng)化。他表示，最近取消下放審批事項(xiàng)都要求同步提出比較具體可行的事中事后監(jiān)管措施，并且同步跟進(jìn)、同步落實(shí)。
　　他舉例稱，稅務(wù)總局取消了“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受企業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，此后又要求要制定《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策備案管理辦法》，公布所有所得稅優(yōu)惠目錄清單、享受資格條件、報(bào)備所需材料和管理流程等。
　　王滿傳曾參與剛剛結(jié)束的國務(wù)院第三方評(píng)估簡政放權(quán)方面的調(diào)查。他表示，除了主觀上的原因，一些地方和團(tuán)體不具備匹配的技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)也是權(quán)力落實(shí)不到位的重要原因。“對(duì)這些組織，政府一要培育、二要監(jiān)管，因此我們?cè)谠u(píng)估的時(shí)候很重視放權(quán)是不是有配套的指導(dǎo)意見。”
　　中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明則在接受本報(bào)采訪時(shí)，將焦點(diǎn)集中在中介方面。他認(rèn)為，防止社會(huì)組織“截流”改革紅利的根本出路在于放開中介機(jī)構(gòu)管制。“官辦中介機(jī)構(gòu)要加快去行政化；不能轉(zhuǎn)型的應(yīng)予以直接取消。同時(shí)，加快發(fā)展真正的市場(chǎng)型、草根型的中介服務(wù)組織，使其服務(wù)質(zhì)量決定中介機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的空間。”

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