“免考科目沒有了，兩年過三科的政策也取消了，考試方式也發(fā)生了根本性變化，以后我們從事會計從業(yè)資格證培訓再也不敢承諾百分之百包過了。”某會計培訓機構(gòu)的邢老師在電話中對本報記者表示。

財政部去年12月6日公布的《會計從業(yè)資格證管理辦法》（財政部令第73號，以下簡稱73號令）中，取消免試、各考試科目一次性通過、無紙化考試等三項規(guī)定赫然在列，加大了考試難度，7月1日，73號令將正式實施，很多培訓機構(gòu)和考生不禁擔憂起來。

為了確保73號令有效貫徹實施，財政部日前下發(fā)《關于印發(fā)新舊<會計從業(yè)資格管理辦法>有關銜接規(guī)定的通知》（以下簡稱《通知》），就新舊管理辦法平穩(wěn)過渡方面的相關問題，從會計從業(yè)資格的考試政策、免試取得會計從業(yè)資格證書等方面做出了過渡性安排。

業(yè)內(nèi)人士認為，73號令使得會計從業(yè)資格考試難度進一步加大，會計入行門檻或?qū)⒁虼苏{(diào)高。

考試難度加大入行門檻提高

會計考試無紙化是會計信息化發(fā)展的必然要求，去年10月份，注冊會計師考試已經(jīng)正式實現(xiàn)了機考，而會計從業(yè)資格考試自2011年就開始進行了無紙化試點。

會計從業(yè)資格考試科目分財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎、會計電算化（或者珠算）三科，2011年之前，只有會計電算化一科實行了無紙化考試。73號令明確規(guī)定，會計從業(yè)資格考試科目實行無紙化考試，無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設。

《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（以下簡稱省級財政部門），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，中共中央直屬機關事務管理局、鐵道部（編者注：已拆分為國家鐵路局和中國鐵路總公司）、國務院機關事務管理局、中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部（以下簡稱中央主管單位）應當抓緊建設、完善本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）無紙化考試軟件系統(tǒng)，在2013年7月1日前完成系統(tǒng)驗收和全國題庫接收工作，確?？荚図樌M行。

無紙化考試不僅改變了考試的形式，還改變了考試的內(nèi)容。“從題型來說，（實行無紙化考試）以前有簡答題，現(xiàn)在沒有了。從內(nèi)容上來說，以前的簡答題考的基本上都是一些大框架題目，現(xiàn)在的選擇題和判斷題考得更細，可能會考大框架里面更細致的知識點。以前考會計從業(yè)資格證只要有一本配套習題做會了就差不多了，現(xiàn)在考得越來越靈活細致了，難度也相應加大了。”邢老師說。

除了在考試方式上的變化外，73號令還特別強調(diào)，會計從業(yè)資格各考試科目應當一次性通過。

《通知》指出，73號令規(guī)定“會計從業(yè)資格各考試科目應當一次性通過”，是指申請人應一次性報考三門考試科目，并在同一考試周期中全部通過，單科合格成績不滾動計算。

財政部會計司有關負責人日前接受相關媒體采訪時表示，之前的《會計從業(yè)資格證管理辦法》（財政部令26號，以下簡稱26號令）未明確會計從業(yè)資格各考試科目的通過方式，在實際工作過程中，各地區(qū)（部門、系統(tǒng)）結(jié)合實際情況做出了不同的規(guī)定，例如，有的地區(qū)規(guī)定單科合格成績有效期長達2年?？紤]到部分地區(qū)持有單科合格成績的考生人數(shù)較多，需要有一定的過渡時間。

“基于這種考慮，《通知》規(guī)定，凡在2013年7月1日前，實行會計從業(yè)資格考試單科成績合格有效期或長期有效政策的地區(qū)（部門、系統(tǒng)），可根據(jù)自身實際制定相應的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應晚于2014年12月31日。”上述負責人表示。

值得注意的是，26號令第十條規(guī)定，申請人符合本辦法第八條規(guī)定且具備國家教育行政主管部門認可的中專以上(含中專)會計類專業(yè)學歷(或?qū)W位)的，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)(含2年)，免試會計基礎、初級會計電算化(或者珠算五級)。前款所稱會計類專業(yè)包括：會計學、會計電算化、注冊會計師專門化、審計學、財務管理、理財學。

在73號令中，這一條已經(jīng)被刪掉。

“會計類專業(yè)畢業(yè)兩年內(nèi)申請到免考資格之后，只需要考財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德一科，這一科非常簡單，背背就可以，這樣的話，會計類專業(yè)畢業(yè)生就能很容易通過會計從業(yè)資格考試。”某培訓機構(gòu)的劉老師對本報記者表示，73號令正式實施后，免試政策取消，考試難度將有所增加。

增加一項免試體現(xiàn)靈活性

不過，73號令也增加了另外一項免考規(guī)定：本辦法施行之日前已被聘任為高級會計師或者從事會計工作滿20年，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的，經(jīng)本人申請并提供單位證明等相關材料，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)核實無誤后，發(fā)給會計從業(yè)資格證書；取得注冊會計師證書，目前尚在從事會計工作的，經(jīng)本人申請并提供單位證明等相關材料，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)核實無誤后，發(fā)給會計從業(yè)資格證書。

“目前還在從事會計類崗位的很多老同志因為客觀原因，并沒有參加過會計從業(yè)資格考試，但他們由于干了很多年的會計，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，從能力上來講已經(jīng)完全具備了領取會計從業(yè)資格證的資格，之前對他們實行的是老辦法，并沒有嚴格檢查他們的從業(yè)資格證，現(xiàn)在免試給他們發(fā)會計從業(yè)資格證書，體現(xiàn)了老辦法與新辦法的接軌。同樣的道理，那些已經(jīng)通過注冊會計師考試、目前正在從事會計工作的人員，在能力上也沒有問題，也有資格免試申請會計從業(yè)資格證書。這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了73號令的靈活性。”劉老師說。

“很多制度僅是為了方便管理”

26號令自2005年3月1日實施以來，已有8年，隨著我國會計人員隊伍的不斷擴充，26號令日益顯示出了它為人詬病的各項“軟肋”，其中，繼續(xù)教育制度和換證制度就是其中比較突出的問題。

73號令規(guī)定，持證人員應當接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平。持證人員參加繼續(xù)教育采取學分制管理制度。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當加強對持證人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督、指導。單位應當鼓勵和支持持證人員參加繼續(xù)教育，保證學習時間，提供必要的學習條件。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當對開展會計人員繼續(xù)教育的培訓機構(gòu)進行監(jiān)督和指導，規(guī)范培訓市場，確保培訓質(zhì)量。

“按照26號令，會計人員的繼續(xù)教育必須達到24個小時，屬于學時制。學分制規(guī)定繼續(xù)教育一定要達到相應的分數(shù)，不同的學科有不同的分數(shù)，只要分數(shù)夠了就行。改成學分制之后，會計人員就可以根據(jù)自己的愛好和需要，選擇不同的課程進行學習。”邢老師說。

“繼續(xù)教育目的是讓會計人員跟上時代的步伐，學習新的知識。但實際情況是，會計人員往往交完錢之后，財政局認定的相關培訓機構(gòu)蓋個章，就算是繼續(xù)教育了，這是很早之前的做法。后來連章也不蓋了，在會計證上并體現(xiàn)不出來，只有在財政局網(wǎng)站上‘從業(yè)人員管理’欄目上才可以看到繼續(xù)教育的信息。也就是，只要交了錢，繼續(xù)教育的信息就掛到財政局網(wǎng)站上了。”邢老師表示。

劉老師則認為，目前改為學分制之后，并不能改變相關部門“打著繼續(xù)教育的幌子向?qū)W生收錢”的現(xiàn)狀。

73號令還規(guī)定，會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度。

《通知》強調(diào)，各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財務局和中央主管單位應當根據(jù)實際情況，確定2013年7月1日前已發(fā)放會計從業(yè)資格證書的換證日期，但不應晚于2019年7月1日；2013年7月1日后發(fā)放的會計從業(yè)資格證書，其換證日期按73號令有關規(guī)定執(zhí)行。

“年檢的目的是檢查會計人員在工作過程中有沒有違紀、更新資料，2003年以前，年檢做得還比較細，也是要對會計人員的執(zhí)業(yè)情況進行檢查的，比如檢查會計人員有沒有通過繼續(xù)教育等等，之后也就沒有檢查了，僅僅走了個形式。2003年以前是兩年一年檢，2003年年檢過一次之后，直到2006年才年檢，之后2012年之后又年檢過一次?，F(xiàn)在規(guī)定了6年的換證時間，就意味著下次年檢會收繳舊的會計證，重新頒發(fā)新的，但也僅僅是走個形式。”邢老師介紹。

劉老師認為，現(xiàn)在實施的繼續(xù)教育制度、換證制度并不是為了更好地服務于會計從業(yè)人員，而是出于便于管理和實現(xiàn)部門利益的目的而進行的，卻苦了考生。

“現(xiàn)在出臺的很多政策性的東西很不透明，我們的工作很難開展，無法跟學生解釋清楚，比如會計信息的變更到底在網(wǎng)上辦還是到財政局去辦等。財政局的公布的服務電話根本打不通，我們只能自己找。我覺得，政府應該轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，盡快由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?rdquo;劉老師說。

本報短評

會計從業(yè)資格證是進入會計行業(yè)的“敲門磚”，加強對會計從業(yè)資格證的管理，對凈化會計行業(yè)、保護公眾利益至關重要。自2005年實施至今的26號令目前已表現(xiàn)出了多方面存在的問題，急需修訂以跟上日新月異的時代發(fā)展步伐。然而，翻開73號令，雖然增加了會計從業(yè)資格考試的門檻，出臺了新的免試規(guī)定等新政策，但是依然未能堵住繼續(xù)教育、換證等方面的漏洞。

其實，加強會計從業(yè)資格考試的難度并不是強化會計從業(yè)資格管理的根本途徑，雖然這樣做或許能在一定程度上提升會計從業(yè)人員的素質(zhì)，但無助于會計從業(yè)資格在管理效率和管理力度上的有效提升。某種程度上，這不僅收不到預期的效果，還提高了管理成本，得不償失。