財(cái)稅改革將進(jìn)一步構(gòu)筑現(xiàn)代國(guó)家治理體系。
　　財(cái)稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此輪財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，如何深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)稅體制改革的重大意義?
　　賈康：在承擔(dān)歷史責(zé)任加快財(cái)稅改革的視角上，我們有必要結(jié)合局部與全局、過(guò)去與未來(lái)，作一全面考慮。
　　財(cái)政的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問(wèn)題。正因?yàn)樨?cái)政是一個(gè)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，因而也和整體資源配置機(jī)制的改革息息相關(guān)。一句話：財(cái)稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局。
　　任澤平：6月30日中央政治局審議《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，財(cái)稅體制改革在這一輪經(jīng)濟(jì)體制改革中寄望頗高、分量頗重。
　　“經(jīng)濟(jì)改革，財(cái)稅先行”。財(cái)稅改革作為政府率先垂范的內(nèi)容，能夠向各界表明改革的決心。財(cái)稅體制是政府自身的體制，它是理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方最基礎(chǔ)的制度安排。如果財(cái)稅體制理順了，那么就為理順其他體制奠定了基礎(chǔ)，讓改革為自身開(kāi)辟了道路。
　　三大重點(diǎn)貫穿財(cái)稅改革
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些?
　　賈康：自進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)我國(guó)財(cái)稅改革取得重大進(jìn)展和一系列成績(jī)，但仍面臨未解矛盾的凸顯和深化改革的重大任務(wù)。我認(rèn)為當(dāng)前至少有如下三方面的重點(diǎn)事項(xiàng)無(wú)可回避：
　　*9，建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度。在完善預(yù)算編制、執(zhí)行制度，提高預(yù)算完整性、透明度方面，財(cái)政部門(mén)已有十分明確的工作要求。近年來(lái)，以預(yù)算管理改革促進(jìn)政府依法、民主、科學(xué)理財(cái)?shù)乃悸酚嫘纬晒沧R(shí)，一些地區(qū)和部門(mén)在公共資源配置和公共事務(wù)管理中嘗試引入?yún)⑴c式預(yù)算等公共選擇機(jī)制，創(chuàng)新公共事務(wù)決策機(jī)制，體現(xiàn)最廣大公眾的利益和要求，進(jìn)而使具體的財(cái)力收支合理化，促進(jìn)了理財(cái)法治化、民主化、決策科學(xué)化制度框架的建立。比如，公共事務(wù)決策事項(xiàng)的聽(tīng)證會(huì)，各地區(qū)各部門(mén)普遍開(kāi)展的政務(wù)公開(kāi)等。從預(yù)算形式來(lái)看，隨著我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立步伐不斷加快，一個(gè)適應(yīng)公共財(cái)政目標(biāo)的完整的預(yù)算體系建設(shè)正在加快推進(jìn)，“預(yù)算外資金”概念已在中國(guó)完全退出歷史舞臺(tái)。
　　下一階段，建立一個(gè)以公共收支預(yù)算、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等復(fù)式預(yù)算形式來(lái)協(xié)調(diào)、配套的公共財(cái)政管理體系是可行的和可預(yù)期的。呼應(yīng)預(yù)算管理改革，《預(yù)算法》的修訂也將積極推進(jìn)。地方債制度、績(jī)效評(píng)估制度與問(wèn)責(zé)制度，“金財(cái)工程”建設(shè)等，在近年已有的探索和進(jìn)展的基礎(chǔ)上，都可望在“十二五”期間取得新的進(jìn)展。
　　第二，加快“扁平化”框架中的省以下分稅分級(jí)體制改革、構(gòu)建地方稅體系，以加快政府職能轉(zhuǎn)變，消解產(chǎn)生地方基層財(cái)政困難、巨量隱性負(fù)債和“土地財(cái)政”短期行為等的制度性原因，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在已取得顯著進(jìn)展的財(cái)政“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革措施基礎(chǔ)上，應(yīng)著力貫徹十八大“構(gòu)建地方稅體系”的要求，于深化改革中使中央、地方政府都通過(guò)稅基的合理配置、陽(yáng)光融資機(jī)制的配套和自上而下轉(zhuǎn)移支付體系的強(qiáng)化與優(yōu)化，逐步達(dá)到財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配境界，實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變和優(yōu)化我國(guó)各級(jí)政府職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐都證明，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須搞分稅制，我國(guó)1994年財(cái)政分稅制配套改革方向完全正確，近些年的一些問(wèn)題恰是分稅制在省以下的貫徹落實(shí)受阻而產(chǎn)生的，“打板子”如打在分稅制上，是打錯(cuò)了地方，真正需解決的問(wèn)題是把分稅制從中央到省和省以下貫通落地。這是以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通盤(pán)制度框架建設(shè)的貢獻(xiàn)來(lái)服務(wù)全局。
　　第三，加快我國(guó)直接稅制建設(shè)步伐，緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾凸顯和負(fù)面影響，優(yōu)化再分配機(jī)制和房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧、共同富裕。我國(guó)居民收入差距過(guò)大問(wèn)題帶來(lái)矛盾凸顯引起廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，要求“加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，而相關(guān)機(jī)制中，稅收是最重要手段之一。必須正視我國(guó)稅制中直接稅比重偏低的問(wèn)題并充分利用稅改中逐步提升直接稅比重的“可塑性”空間，加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度來(lái)加強(qiáng)“超額累進(jìn)”調(diào)節(jié)機(jī)制，并完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅制，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，還要積極研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅問(wèn)題。這方面情況復(fù)雜、既得利益阻力明顯，改革任務(wù)艱巨，但屬于貫徹鄧小平“先富共富”戰(zhàn)略思想不能回避的制度建設(shè)任務(wù)，也是促使我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)等長(zhǎng)期健康發(fā)展的必然選擇，必須下決心攻堅(jiān)克難、漸進(jìn)求成。這是以緩解我國(guó)現(xiàn)階段人際關(guān)系矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧和長(zhǎng)治久安的機(jī)制構(gòu)建的貢獻(xiàn)來(lái)服務(wù)全局。
　　提升國(guó)家治理能力
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何理解此次財(cái)稅改革是關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革?
　　任澤平：十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。財(cái)稅體制為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性的制度保障。
　　財(cái)稅改革的每項(xiàng)內(nèi)容都推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。以預(yù)算改革為例，預(yù)算管理體制改革旨在建立公開(kāi)、透明、法治、規(guī)范、高效的新預(yù)算體制。如果通過(guò)這次改革能夠建立全口徑預(yù)算管理體制，各級(jí)政府編制完整的資產(chǎn)負(fù)債表，向社會(huì)和市場(chǎng)定期公開(kāi)，接受人民的監(jiān)督，這將成為我國(guó)在邁向現(xiàn)代國(guó)家道路上的一件偉大成就。如果能夠建立全口徑預(yù)算管理，各級(jí)政府的信用評(píng)級(jí)有望建立起來(lái)，這為“關(guān)后門(mén)、走前門(mén)”，規(guī)范發(fā)行市政債將奠定制度基礎(chǔ)，從而避免目前地方政府借道融資平臺(tái)、融資平臺(tái)再借道“影子銀行”，使得地方舉債和支出行為更加規(guī)范透明，可以接受市場(chǎng)和投資者的監(jiān)督，增強(qiáng)各級(jí)地方政府為人民服務(wù)、為投資者負(fù)責(zé)的意識(shí)。由于地方融資行為受到規(guī)范約束，無(wú)效資金需求被中斷，加之隱性擔(dān)保顯性化，有可能未來(lái)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率會(huì)下降，反而降低地方政府市政建設(shè)的融資成本，有助于化解當(dāng)前債務(wù)不斷攀升的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　賈康：所謂“國(guó)家治理”，不等同于過(guò)去較強(qiáng)調(diào)的自上而下的“調(diào)控”、“管理”，其中有組織，也有自組織;有調(diào)控，也有自調(diào)控;有管理，也有自管理。治理概念所強(qiáng)調(diào)的是一套制度安排和機(jī)制聯(lián)結(jié)，意在包容和發(fā)揮各種主體的潛力，形成最強(qiáng)大的活力與可持續(xù)性。而財(cái)政自己，在具體管理表現(xiàn)形式上的預(yù)算收支，是體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)體系活動(dòng)的范圍、方向、重點(diǎn)和政策要領(lǐng)，必須首先在自己制度體系的安排層面，處理好政府和市場(chǎng)(與作為市場(chǎng)主體的企業(yè))、中央和地方、公共權(quán)力體系和公民這三大基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，要使政府既不越位又不缺位，在市場(chǎng)發(fā)揮決定性資源配置作用的同時(shí)，來(lái)發(fā)揮政府應(yīng)該發(fā)揮的維護(hù)社會(huì)公平正義、讓市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中釋放活力、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、扶助弱勢(shì)群體、優(yōu)化收入分配等作用，來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧和長(zhǎng)治久安。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：上一輪財(cái)稅改革始自1994年實(shí)施的工商稅制和分稅制改革，其積極效果有目共睹，但是多年來(lái)亦形成了“事權(quán)下移而財(cái)權(quán)上移”的中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)不相匹配的制度癥結(jié)，此次財(cái)稅改革如何打破事權(quán)和財(cái)權(quán)不相匹配的問(wèn)題，并使之不再輪回?
　　厘清政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分
　　張俊偉：*9，確立有限政府的理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，強(qiáng)化了“蛋糕做大后才好分”的錯(cuò)覺(jué)。一些人認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)力快速增長(zhǎng)，即便不對(duì)政府職能進(jìn)行大幅調(diào)整，當(dāng)前政府職能不到位的問(wèn)題也會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步得到解決。事實(shí)是，隨著劉易斯拐點(diǎn)的來(lái)臨，勞動(dòng)力成本快速上升，政府履行職能的成本也在快速增長(zhǎng)。不僅如此，在社會(huì)利益多元化、個(gè)體意識(shí)不斷增強(qiáng)的條件下，長(zhǎng)期無(wú)法全面兌現(xiàn)政府在教育、醫(yī)療、住房、最低生活保障等方面的承諾將會(huì)嚴(yán)重影響政府的形象和聲譽(yù)。因此，必須扭轉(zhuǎn)“先保增長(zhǎng)后搞分配”的思維習(xí)慣，明確樹(shù)立“有限政府”的理念，切實(shí)調(diào)整戰(zhàn)線，以確保“該政府做且能做好的要保證做好，不該做也不能做好的要堅(jiān)決不做，該做但做不好的要?jiǎng)?chuàng)新方式引入市場(chǎng)機(jī)制去做，不該做卻做了的則堅(jiān)決退出”。
　　應(yīng)大力收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能。應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)土地出讓金管理，把土地出讓金和保障性住房建設(shè)直接掛鉤，以推動(dòng)我國(guó)城市化健康發(fā)展。要加快國(guó)有資本布局調(diào)整步伐，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，籌集部分資金用于改善民生，如彌補(bǔ)建立社會(huì)保障制度資金的不足等。要完善宏觀調(diào)控方式，削減對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，更多利用利率、匯率、稅率調(diào)整和政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施。要采取切實(shí)措施，遏制地方政府間招商引資競(jìng)爭(zhēng)。
　　在社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管方面，要切實(shí)樹(shù)立“非禁止即許可”的理念，大幅削減行政審批事項(xiàng)，為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力拓展空間。應(yīng)對(duì)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)開(kāi)展全面的系統(tǒng)評(píng)估，強(qiáng)調(diào)要按照社會(huì)總成本最低的要求完善相關(guān)制度和政策設(shè)計(jì)，顯著降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。
　　在公共服務(wù)和社會(huì)保障方面，應(yīng)加快建立完善我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等制度，提高社會(huì)保障覆蓋率。在管理方式上，應(yīng)以社會(huì)公眾為中心，改進(jìn)工作流程、提高保障水平、提升服務(wù)水平。要以服務(wù)窗口建設(shè)為抓手，積極改善服務(wù)條件，提升公共服務(wù)的水平和可及性，不斷提高社會(huì)公眾的滿意度。
　　第二，堵塞稅收流失，優(yōu)化政府與企業(yè)、政府與家庭的收入分配關(guān)系。當(dāng)前，圍繞招商引資、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府之間展開(kāi)了激烈的稅收競(jìng)爭(zhēng)。這不僅帶來(lái)政府收入流失，還刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。應(yīng)結(jié)合財(cái)政透明度改革，推動(dòng)地方政府公開(kāi)對(duì)企業(yè)稅收返還的數(shù)量和期限，并制定明確的時(shí)間表，逐步取消對(duì)“招商引資”的巨額補(bǔ)貼，推動(dòng)政府以更大的財(cái)力和精力用于改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
　　積極發(fā)揮稅收在縮小收入差距方面的職能。以高收入群體為重點(diǎn)，創(chuàng)造條件逐步推行以家庭為單位的綜合納稅模式;調(diào)整、完善房地產(chǎn)稅收，創(chuàng)造條件開(kāi)征房產(chǎn)稅;充實(shí)、完善消費(fèi)稅，加強(qiáng)對(duì)高消費(fèi)行為、奢侈品、資源性消費(fèi)品的稅收調(diào)節(jié);應(yīng)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。
　　第三，完善收入分配機(jī)制，形成既有差異、又能保障公共服務(wù)大體均等的政府資金保障新格局。
　　首先，進(jìn)一步優(yōu)化政府收入分配格局。稅制調(diào)整和政府層級(jí)的精簡(jiǎn)，為確立地方主體稅種，優(yōu)化政府收入分配格局創(chuàng)造了條件。在新的政府架構(gòu)下，城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)船稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅(乃至利息稅)的歸屬更加明確。土地出讓金收入因與城市化高度相關(guān)，也應(yīng)明確列為城市及其所在轄區(qū)的收入。增值稅(營(yíng)業(yè)稅)、所得稅因與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，可通過(guò)逐步取消稅收返還政策的辦法，逐步提高中央和省級(jí)政府的分享比例，弱化地方政府發(fā)展GDP的內(nèi)在沖動(dòng)。資源稅在稅額分配上，可考慮讓省政府拿大頭以平衡各方利益關(guān)系。關(guān)稅、出口退稅、海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅仍然是中央稅。新設(shè)立的社會(huì)保障稅則應(yīng)列為省級(jí)政府獨(dú)享稅種，以在承認(rèn)發(fā)展差異的前提下提高社會(huì)統(tǒng)籌層次。
　　經(jīng)過(guò)上述調(diào)整，中央在國(guó)家財(cái)政收入中的主導(dǎo)地位將得到保持;省級(jí)政府所占比重明顯提高，將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);城市財(cái)政對(duì)流轉(zhuǎn)稅的依賴(lài)度下降，將引導(dǎo)城市把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提升城市軟環(huán)境、改善居民生活質(zhì)量上;地方稅的充實(shí)和完善，則使縣及市轄區(qū)獲得了穩(wěn)固的收入來(lái)源，為其在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)一步均衡財(cái)力，提供均衡化的社會(huì)服務(wù)提供了基礎(chǔ)。
　　其次，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移支付新體系。一般性轉(zhuǎn)移支付的目的，是維持下級(jí)(基層)政府運(yùn)轉(zhuǎn)，保證其履行必要的職能。一般轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量源自基層政府履行必要職責(zé)的客觀需求，只能自下而上地逐級(jí)確定。
　　應(yīng)當(dāng)明確，彌補(bǔ)發(fā)展落后地區(qū)縣級(jí)政府資金缺口的直接責(zé)任在省級(jí)政府。為了確保省級(jí)政府按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保民生”的優(yōu)先順序安排財(cái)政支出，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：在縣級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移支付資金需求尚未得到滿足的情況下，省級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出占其轉(zhuǎn)移支付總額的比重不得超過(guò)一定的比例。中央政府也要增加對(duì)落后省份一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，為了改變專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比偏高的局面。
　　深化分稅制改革
　　賈康：完整、準(zhǔn)確地理解分稅制應(yīng)該澄清幾個(gè)重要認(rèn)識(shí)：分稅制的邏輯起點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式取向下政府的職能定位和從立法機(jī)關(guān)(我國(guó)為*6權(quán)力機(jī)構(gòu)——人民代表大會(huì))所獲得的收支權(quán)，所以“完善立法”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中必須高度重視、正確把握的動(dòng)態(tài)過(guò)程;政府事權(quán)范圍事關(guān)正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的資源配置作用這一核心問(wèn)題，合理明確各級(jí)政府“做什么，不做什么”的事權(quán)劃分是深化分稅制改革中制度設(shè)計(jì)和全程優(yōu)化的始發(fā)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要使事權(quán)的明晰合理落實(shí)到各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任的“明細(xì)單”，即支出規(guī)范化、制度化的分工合作方案;廣義稅基收入劃分主要取決于稅種的屬性與特點(diǎn)，在穩(wěn)定現(xiàn)階段宏觀稅負(fù)大致水平的同時(shí)，要在稅制改革中積極構(gòu)建和完善我國(guó)地方稅體系和復(fù)合稅制，形成各級(jí)政府組織收入的規(guī)范化支撐框架;因收入與支出二者在政府間劃分遵循不同原則，各地稅收豐度和供給品成本又必然不同，中央本級(jí)、地方本級(jí)必不可能各自收支平衡，客觀上需要以基于“中央地方縱向不均衡”的自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)“地區(qū)間橫向不均衡” ;財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)和財(cái)力與支出責(zé)任相匹配都十分重要、不可偏廢，但二者屬遞進(jìn)關(guān)系而非平行關(guān)系，較適當(dāng)?shù)?ldquo;中央地方財(cái)力占比”是在正確處理經(jīng)濟(jì)性分權(quán)制度安排各環(huán)節(jié)后自然生成的。中央和地方“兩個(gè)積極性”的充分的合理的發(fā)揮，需要以理順體制通盤(pán)安排為關(guān)鍵。
　　需要明確我國(guó)省以下分稅制遲遲不能真正貫徹這一問(wèn)題的“病理分析”并不復(fù)雜，就是因?yàn)槲覈?guó)省以下還有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“地方”的概念在中國(guó)至少有省、地級(jí)市、縣(含縣級(jí)市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)，加上中央，整個(gè)政府財(cái)力分配體系中至少共有五個(gè)層級(jí)，如何依20個(gè)左右的稅種實(shí)行五級(jí)“分稅”，在技術(shù)上是無(wú)解的，因而1994年以來(lái)實(shí)際僅在中央和省為代表的地方之間維系了分稅制框架的基本規(guī)范，而省以下遲遲未能進(jìn)入分稅制狀態(tài)。往前看的出路，則在于逐步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”兩個(gè)層面的“扁平化”改革，把財(cái)政的實(shí)體層次減少到三級(jí)，使省以下的分稅制由無(wú)解變有解。
　　按照中央、省、市縣三層級(jí)框架深化分稅制改革、重構(gòu)和優(yōu)化中央—地方財(cái)稅關(guān)系的基本原則與要領(lǐng)，必須以合理界定各級(jí)政府職能，即“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”為始發(fā)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“一級(jí)政權(quán)，有一級(jí)合理事權(quán)，呼應(yīng)一級(jí)合理財(cái)權(quán)，配置一級(jí)合理稅基，進(jìn)而形成一級(jí)規(guī)范、完整、透明、現(xiàn)代意義的預(yù)算，并配之以一級(jí)產(chǎn)權(quán)和一級(jí)舉債權(quán)”的三級(jí)分稅分級(jí)、上下貫通的財(cái)政體制，加上中央、省兩級(jí)自上而下的以“因素法”為主的轉(zhuǎn)移支付和必要的“生態(tài)補(bǔ)償”式的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付。這一體制安排如能建設(shè)到位，將使中國(guó)所有地區(qū)包括欠發(fā)達(dá)區(qū)域，都形成推行基本公共服務(wù)均等化所需的財(cái)力與其事權(quán)相匹配的境況，在“國(guó)家長(zhǎng)治久安”的全局概念上消除基層困難、隱性負(fù)債的隱患和矯正土地財(cái)政的偏頗。
　　進(jìn)一步完善稅制改革
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：請(qǐng)問(wèn)對(duì)此輪稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容有何期許，如何在此次稅改中有效降低企業(yè)和個(gè)人的不合理稅賦?
　　任澤平：這次稅收改革涉及營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等領(lǐng)域。
　　營(yíng)改增重點(diǎn)是擴(kuò)圍到全覆蓋，用1年左右的時(shí)間擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等，其中金融業(yè)的難度可能是*5的。營(yíng)改增全覆蓋以后，將為各行業(yè)公平稅負(fù)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到積極左右。
　　消費(fèi)稅改革應(yīng)該提速。首先，消費(fèi)稅改革有利于穩(wěn)增長(zhǎng)。當(dāng)前地方土地出讓收入和房產(chǎn)五稅下降較大，今年5—6月300個(gè)城市土地出讓金同比下滑38%、35%，地方財(cái)力吃緊，不利于穩(wěn)增長(zhǎng)。加快消費(fèi)稅改革，由中央稅化為地方稅，有利于培育新的地方主體稅，去年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅總計(jì)8200億元。其次，消費(fèi)稅改革有利于調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)整征稅范圍和稅率，將高耗能、高污染及部分高檔消費(fèi)品和服務(wù)等產(chǎn)品的消費(fèi)納入征收范圍或提高稅率，將日常必需消費(fèi)品剔除出現(xiàn)有消費(fèi)稅征收范圍?？煽紤]提高煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮、焰火、成品油、大排量汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、名牌皮包、游艇、實(shí)木地板等消費(fèi)稅稅率。
　　同時(shí)，建議在提高高檔消費(fèi)品稅率的同時(shí)，可考慮個(gè)人所得稅減稅方案，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，促進(jìn)大眾消費(fèi)。要讓這次稅制改革總體有減稅和調(diào)節(jié)收入分配效果。
　　資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅等立法先行，房產(chǎn)稅改革可考慮給時(shí)間表和路線圖，比如以立法的形式確定2018年前后全面對(duì)存量住在征收房產(chǎn)稅，對(duì)于低收入家庭可以進(jìn)行稅前抵扣。

 
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