財政部財科所所長賈康7月19日在2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示,今年為全面改革元年,改革重頭戲的財稅配套改革即將公布文件。在新一輪稅改中,營改增、消費稅和資源稅這三項改革有望先行。為了彌補營改增對地方的影響,消費稅的征收環(huán)節(jié)可能后移,并成為地方的主力稅種。
  消費稅推到零售環(huán)節(jié)征收
  稅制改革有六個比較突出的改革任務(wù),即“營改增”、消費稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和個稅。
  “營改增”希望在一年多的時間內(nèi)能夠做到全行業(yè)覆蓋,這也將倒逼整個財稅配套改革。“營改增”之外的第二個事項要考慮給地方一個像樣的稅種。
  “資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為以后地方稅的主力稅種,但是比較慢,有一個漸進的過程。”賈康認為,地方政府眼下就要考慮財力比較穩(wěn)定的來源,而在新的配套方案中,消費稅改革將作為重要的事項。
  賈康表示,原來消費稅百分之百給中央,現(xiàn)在內(nèi)部討論的基本想法是要把消費稅中比較大的一塊,其征稅環(huán)節(jié)往鏈條后面推,比如推到零售環(huán)節(jié),交給地方,這樣地方政府手里就會多出一部分相當(dāng)客觀的財力。
  “每年中國私人游艇、私人飛機的交易量按照40%的增幅往上升,征收比較高的消費稅,頂級的富豪照樣還是會出手買這些東西,國庫里面卻增加了一筆收入。”賈康認為,除此之外,消費稅里最值得關(guān)注的是煙酒燃油,如果把他們的納稅環(huán)節(jié)推到鏈條后端交給地方,地方會有比較像樣的收入來源。
  財稅配套改革事項里面比較重要的第三項是資源稅,賈康透露,幾個有關(guān)部門目前都已經(jīng)表態(tài),年內(nèi)要把從價機制覆蓋到煤炭。煤炭如果變成從價征收,稅負是明顯上升的。但這不會導(dǎo)致全行業(yè)虧損,而是進行傳導(dǎo)。
  “新的稅負壓力要掌握到力度,一輪做不到位可以分幾輪來做;同時,政府要在最終消費品受到傳導(dǎo)影響的時候,提高醫(yī)保保準,讓中等階層收入以上的人根據(jù)價格信號調(diào)整自己的消費習(xí)慣和消費模式。”賈康說。
  個稅改革短期難以提上日程
  對于普遍關(guān)注的房地產(chǎn)稅,賈康稱,三中全會的表述是加快房地產(chǎn)稅立法,立法先行,但現(xiàn)在為止房地產(chǎn)稅立法還沒有列入人大立法工作的計劃,所以年度之內(nèi)不會有任何動作。此外,他透露,“個人所得稅的基本說法就是綜合與分類相結(jié)合,這個事情我估計短期之內(nèi)很難提到改革議事日程。”
  6月30日中共中央政治局召開會議,審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,并且明確新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù),2020年基本建立現(xiàn)代財政制度??傮w方案明確了預(yù)算、稅收和財政體制三大關(guān)鍵改革領(lǐng)域。
  財政部部長樓繼偉曾表示,深化財稅體制改革為一次“系統(tǒng)性重構(gòu)”,財稅體制改革今明兩年是關(guān)鍵。

 
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