以房地產稅為例，中央定調是加快房地產稅立法并適時推進改革，業(yè)務部門對此的理解是立法先行。
　　6月底中央政治局會議通過的財稅體制改革方案很快將正式公布。
　　來自財稅部門的消息稱，下一步財稅改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產稅、個人所得稅。
　　這一排序背后，也暗含著改革從易到難的進階。
　　7月12日，在中央黨校召開的《中國經濟觀察》出版十周年暨宏觀經濟形勢分析研討會上，財政部財政科學研究所所長賈康表示，財稅體制改革方案公布出來以后，有一些本年度里要做的事情很有看點，而排在后面的三項改革，環(huán)境保護稅、房地產稅、個人所得稅，年內難以看到動作。
　　賈康強調，財稅改革仍然要立法先行。像房地產稅需要漫長的立法過程，改革以何種節(jié)奏推出，目前難以預料。
　　營改增難度最小
　　“營改增有基本共識，這里面有需要進一步理順的地方，但不是最主要的難題所在。”賈康認為，在所有稅制改革中，增值稅的難度最小。
　　目前對增值稅改革定調是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。下一步營改增將逐步擴圍到生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)等領域，“十二五”全面完成營改增改革目標，相應廢止營業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。
　　而資源稅改革的關鍵，需要抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。
　　“一定要把從煤到電，中國基礎能源層面理順比價關系和價值機制配套改革安排出來。”賈康稱。
　　早在2002年，國務院“5號文”即《電力體制改革方案》，提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的改革方向。然而十幾年過去，主輔分離、輸配分開、競價上網幾乎寸步未動。
　　此外，消費稅改革在年內也將有所行動，消費稅如何完善，很大程度上要看如何調節(jié)央地平衡。
　　賈康表示，“"營改增"以后一定要讓地方有像樣的收入，至少從過渡意義上幾年內消費稅對它的支撐作用是不可忽視的。”
　　“地方稅體系中一個像樣的稅種都沒有，資源稅改革即便展開，也需要幾年時間才能慢慢體現支撐作用，房地產稅改革難度更大。所以消費稅一定至少起重要的穩(wěn)定過渡作用來支持改革。”賈康說。
　　而排在后面的三個稅制改革，環(huán)境保護稅、房地產稅、個人所得稅，本年度之內很難看到進展。
　　“除了需要加快立法的房地產稅，另一個是通過立法才敢動的環(huán)境稅。中央定調內部討論有爭論的情況下相對謹慎地只定到了"費改稅"。”賈康表示。
　　2016年完成時間緊迫
　　稅制改革講究立法先行，不過也有業(yè)內人士直言不諱地提出，不要把立法先行當成拖延改革的一種借口。
　　賈康表示，像上海自貿區(qū)改革和當年入世一樣，首先有改革決心，下了決心以后再清理文件、法規(guī)，法的具體修訂過程是慢變量，真正要推進配套改革，要解決好加快改革和立法進程的矛盾。
　　以房地產稅為例，中央定調是加快房地產稅立法并適時推進改革，業(yè)務部門對此的理解是立法先行。
　　今年全國“兩會”期間，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上表示，全國人大正在推進房地產稅立法工作。
　　不過，由于房地產稅沒有列入今年全國人大的年度立法計劃，到現在為止仍然沒有時間表。按照最理想的狀態(tài)，就算今年年底之前草案進入人大程序，明、后兩年完成一審、二審和三審，直到走完所有法律程序，時針也將指向2016年。
　　目前，財稅改革已然箭在弦上。按照財稅改革時間表，2016年要基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，包括財稅配套改革重要方面要建立起來。這一切都要等待立法而后動。

 
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