根據(jù)中共中央政治局會議6月30日審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，改革主要任務(wù)有三，分別是改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革以及調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。
　　財稅體制改革大幕開啟，框架思路通過中央媒體系列預(yù)熱文章得以披露。
　　根據(jù)中共中央政治局會議6月30日審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，改革主要任務(wù)有三，分別是改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革以及調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。
　　輕重緩急
　　上周三起，新華社接連播發(fā)解讀稿以及時評《讓財稅改革為國家治理現(xiàn)代化夯實制度基礎(chǔ)》，加以動員：“與前三十多年的改革相比，本輪改革面臨的環(huán)境更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更重，對利益的觸動更深，復(fù)雜性和艱巨性更突出。財稅體制改革更是"牽一發(fā)而動全身"，內(nèi)容觸及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明方方面面，涉及政府與市場、政府與社會、中央和地方等多維度關(guān)系，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，扎實推進。”
　　文章強調(diào)“全國一盤棋”意識和節(jié)奏把握：“無論是預(yù)算改革涉及的整合專項轉(zhuǎn)移支付，還是稅改聚焦的地方稅體系建設(shè)，以及地方最盼望的明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，都是改革的"硬骨頭"。不僅需要加強頂層規(guī)劃，更需要激發(fā)地方原動力，調(diào)動中央和地方的積極性，盡可能尋求*5公約數(shù)，形成攻堅合力……未來幾年必須把握節(jié)奏合力布局，不能指望一蹴而就，也不宜貿(mào)然推進。把總體方案和分步實施相結(jié)合，對三大改革任務(wù)作出合力安排，才能確保改革有序推進……建立現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵，在于打通制度僵化梗阻、破除利益固化藩籬，這就表明財稅體制改革不是孤立的改革，不能單兵突進，必須與其他改革配套銜接。”
　　誠如其言，中央和地方收入劃分是本輪改革中最受輿論關(guān)注的核心環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身，關(guān)系國家長治久安。從新華社表述來看，中央高層已對這塊“硬骨頭”的難度做好思想準備，寄望于通過“盡可能尋求*5公約數(shù)”的方式，區(qū)分輕重緩急，逐步分階段推進。
　　這一信號，在《經(jīng)濟日報》昨日所刊頭條評論《財稅改革要把握好節(jié)奏》中，有相當(dāng)直接的描述：“政府間財政關(guān)系的調(diào)整涉及政府職能和事權(quán)范圍的界定、中央與地方事權(quán)與財權(quán)的劃分等重大問題，短期內(nèi)難以制定完備的方案，需要繼續(xù)規(guī)劃研究，待時機成熟后擇機實施。”
　　《人民日報》海外版文章《財稅體制改革夯實治理基礎(chǔ)》，則以引述財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希分析的方式，闡明這一“最困難”改革任務(wù)的兩大問題：“一是在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，怎樣裁決中央和地方間的收入劃分;二是各地區(qū)之間如何保證"財政能力"的均等化，例如，在基本公共服務(wù)的均等化方面，不同地區(qū)間需要的成本差別很大。”
　　中央地方分稅制實施已有20年，按照中央黨校經(jīng)濟學(xué)部財政金融教研室副教授李旭章昨天在《學(xué)習(xí)時報》頭版上的定義，“1994年分稅制后的十年間，總體處于利大于弊的制度性紅利釋放期，2004年開始出現(xiàn)利弊交匯的轉(zhuǎn)折點”：“目前中央財政本級支出只占15%，地方實際支出占到85%，中央通過大量專項轉(zhuǎn)移支付對地方進行補助，客觀上會不同程度地干預(yù)地方事權(quán)，地方也無動力做好本不適于地方承擔(dān)的事務(wù)。”
　　為此，文章解讀中央此番改革思路：“要用法律形式對政府間事權(quán)劃分做出制度安排。將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務(wù)，提高全國公共服務(wù)水平和效率;將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán);明確中央與地方共同事權(quán)。在事權(quán)明確的基礎(chǔ)上，改革轉(zhuǎn)移支付制度。一是建立一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例;二是清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，使地方政府有與承擔(dān)的公共服務(wù)職能相適應(yīng)的財源財力財權(quán)。”
　　倒逼改革
　　鑒于涉及中央地方兩級政府收入的利益問題實乃“*5阻力”，《深化財稅體制改革總體方案》將預(yù)算管理制度改革視作“排頭兵”，希望通過這個擁有廣泛民意基礎(chǔ)的突破口，為全面深化改革奠定基礎(chǔ)，用財政部部長樓繼偉的話來說，就是“既可以為其他改革提供支撐，也可以為其他改革提供牽引，甚至可以倒逼一些方面的改革”。
　　這其中就包括反腐方面的考量?！秾W(xué)習(xí)時報》有言：“預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、法治政府的需要。預(yù)算公開是反腐的利劍，有利于從制度上、源頭上防止和清除腐敗。”
　　《經(jīng)濟日報》昨天援引財政部財政科學(xué)研究所研究員于長革的分析，亦是強調(diào)此間“一箭雙雕”作用：“預(yù)算管理改革明確而具體，并且促進預(yù)算公開、提高財政透明度能較好地配合目前的反腐工作，應(yīng)作為首批改革加快推進。其重點是：改進預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。”
　　與之相對應(yīng)，深化稅收制度改革承上啟下，同樣需要“根據(jù)改革成熟程度分步驟推進”。
　　于長革透露了其間多項具體措施：“密切跟蹤分析營改增試點情況，并及時完善措施;深化煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金，研究推進其他資源品目資源稅從價計征改革;繼續(xù)完善消費稅改革方案，力爭年內(nèi)實施;配合做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作;推動環(huán)境保護費改稅。”
　　此外，在《學(xué)習(xí)時報》所刊《財稅體制再啟深化改革大幕》中，還提及個人所得稅以及清理稅收優(yōu)惠：“探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，使個人稅負更加公平?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項。一些地方還出臺了五花八門的"土政策"，通過稅收返還等方式變相減免稅收，不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平。除專門的稅收法律、法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠，其他各種優(yōu)惠均在清理之列，一定要還市場一個公平的競爭環(huán)境。”

 
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