財稅收入變化是經(jīng)濟形勢的另一種寫照。盡管全國財政收入個位數(shù)的增長再度印證了增速轉(zhuǎn)軌的事實,但6月增值稅增幅由正轉(zhuǎn)負、土地出讓金增幅跳水等“拐點”信息,仍傳遞出經(jīng)濟下行壓力不容忽視的重要信號。
　　今年上半年累計,全國財政收入74638億元,同比增長8.8%。其中,6月份全國財政收入延續(xù)上月的低增長態(tài)勢。
　　財稅收入變化是經(jīng)濟形勢的另一種寫照。盡管全國財政收入個位數(shù)的增長再度印證了增速轉(zhuǎn)軌的事實,但6月增值稅增幅由正轉(zhuǎn)負、土地出讓金增幅跳水等“拐點”信息,仍傳遞出經(jīng)濟下行壓力不容忽視的重要信號。
　　6月增值稅增幅轉(zhuǎn)負
　　數(shù)據(jù)顯示,上半年中央財政收入34327億元,同比增長6.2%,盡管中央財政收入距離7%的預(yù)算目標仍有0.8個百分點差距,但地方本級財政11.1%的增幅成為上半年亮點,超過4萬億元的收入也超過了中央財政的貢獻。
　　“除了受結(jié)構(gòu)性減稅影響,上半年增值稅、消費稅、進口環(huán)節(jié)稅收等增長放緩影響了中央收入。”財政部財科所副所長白景明說。
　　制造業(yè)的不景氣體現(xiàn)在增值稅的變化中。上半年國內(nèi)增值稅同比僅增長6.1%,其中6月份下降0.5%,扣除營改增轉(zhuǎn)移收入后下降4.5%。
　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌分析說,6月增值稅增幅轉(zhuǎn)負,主要受工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降以及營改增試點擴圍后下游減稅增多等因素影響。
　　財政部也表示,6月中央財政收入延續(xù)上月的低增長態(tài)勢,主要受增值稅下降以及出口退稅增加等因素影響。
　　拉動經(jīng)濟增長的外貿(mào)和消費相關(guān)稅收也出現(xiàn)放緩。以消費為例,上半年國內(nèi)消費稅僅增長4.8%。白景明指出,商品消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換背景下,面向煙、酒、車等商品征收的消費稅增速放緩是正常現(xiàn)象,如消費稅的*5貢獻者——煙,高檔煙銷售遇冷,價格也在下行。
　　財政部預(yù)計,受經(jīng)濟下行壓力仍然存在、擴大營改增增加減稅以及去年收入基數(shù)逐步提高等因素影響,下半年中央財政收入增幅仍有回落壓力,一些省份財政增收困難。
　　土地出讓金增幅跳水
　　房地產(chǎn)市場的降溫,在財稅收入中亦有體現(xiàn)。上半年房地產(chǎn)營業(yè)稅和房地產(chǎn)企業(yè)所得稅告別以往動輒百分之二三十的高增長,6.6%和9.3%增幅印證著樓市的低迷。
　　財政部數(shù)據(jù)顯示,1至6月累計,全國國有土地使用權(quán)出讓收入21129億元,同比增長僅為26.3%,遠低于過去五個季度平均40%以上的增幅,尤其6月份增幅回落至7.3%,較一季度土地出讓金40.3%的增幅明顯下滑。賣地收入大幅度跳水令“土地財政依賴癥”再成輿論關(guān)注焦點。
　　擺脫“土地財政依賴癥”說了很多年,但見效甚微,近幾年甚至有加重之勢。近日,財政部公布了2013年全國財政決算情況,地方政府性基金收入決算表顯示,土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元,是預(yù)算數(shù)的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創(chuàng)歷史之最。
　　地方政府土地出讓金在2011年達到3.1萬億元頂峰,2012年降至2.7萬億元,2013年再猛增1.2萬億元。這也意味著,地方政府對土地財政的依賴度再次回升。“土地財政”已是名副其實的地方“第二財政”。
　　上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說,房地產(chǎn)相關(guān)稅費收入增速放緩,主要受房地產(chǎn)市場量價齊跌影響,而且二季度增幅比一季度低,尤其是4月和5月,一度出現(xiàn)房地產(chǎn)營業(yè)稅和房地產(chǎn)企業(yè)所得稅負增長。
　　分析認為,剛獲審議通過的深化財稅體制改革總體方案,讓各界看到從根上治愈這一頑疾的希望。中央和地方應(yīng)當(dāng)抓住機遇,趁“地冷”打鐵,借“地冷”倒逼財稅體制改革深入進行。
　　值得關(guān)注的是,受房地產(chǎn)交易疲軟影響,地方小稅種中,契稅增幅下行明顯,6月僅增長7.8%。但耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅卻再現(xiàn)30%以上的高增長。
　　專家警示說,耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅都屬地方稅,6月高增長除了說明市場對未來預(yù)期并沒有很悲觀,不排除有加強稅收征管因素,應(yīng)防止為完成稅收任務(wù)的“過頭稅”等行為。
　　支出進度加快力促穩(wěn)增長
　　當(dāng)前,經(jīng)濟下行壓力凸顯,加快財政資金下?lián)苓M度,對于推進各項穩(wěn)增長政策措施落實具有重要意義。
　　財政數(shù)據(jù)顯示,近兩個月財政支出進度明顯加快。上半年全國財政支出69154億元,同比增長15.8%。其中,6月份全國財政支出16522億元,同比增長26.1%。分級看,6月中央財政本級支出2017億元,同比增長12.3%;地方財政支出14505億元,同比增長28.3%。
　　受此拉動,上半年全國重點項目預(yù)算執(zhí)行進度明顯加快,整個財政支出中,大部分項目支出保持10%以上的增長,其中住房保障支出增長了30.2%,交通運輸支出增長22.1%,農(nóng)林水、教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域均為兩位數(shù)增長。
　　“以前預(yù)算執(zhí)行通常是前低后高,今年執(zhí)行進度有所改善,為經(jīng)濟保持穩(wěn)定提供了保障。”胡怡建說。
　　面對下半年財政收支壓力,張斌建議,應(yīng)進一步加快財政支出進度,改變以往年底突擊花錢局面。同時進一步規(guī)范財政花錢,嚴格執(zhí)行預(yù)算,加大財政公開力度,讓財政資金花得更透明更有效。

 
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