改革開發(fā)以來，財稅體制一直中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，當(dāng)下的財稅體制改革依舊是政府和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。財稅體制改革與創(chuàng)新是無法回避的，政府應(yīng)下決心推動新一輪財稅體制改革。但當(dāng)前推動財稅體制改革所面臨的困難遠(yuǎn)非昔日可比，尤其是財稅體制核心性改革，需要政府更大的智慧和策略解決。
　　核心是改革并重構(gòu)地方稅體系
　　據(jù)媒體報道，新一輪財稅體制改革的重點(diǎn)為三個方面，其中包括改進(jìn)預(yù)算管理制度、強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為;優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅;調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系等方面。
　　上述三個財稅體制改革方向契合了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制和財稅體制改革所需解決的實(shí)際問題。財稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分?；乇芑蚶@開財稅體制改革的經(jīng)濟(jì)體制改革難以取得實(shí)質(zhì)性和突破性的成效。毫無疑問，中國未來經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口應(yīng)繼續(xù)選擇財稅體制，這是由當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題所決定的。
　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題包括三個方面：一是區(qū)域和城市發(fā)展極化問題嚴(yán)重，大量人口和生產(chǎn)要素過度向東部一線城市集聚，新城鎮(zhèn)化必然進(jìn)一步加劇區(qū)域和城市發(fā)展極化問題，這個問題不容小覷;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展極化問題嚴(yán)重，生產(chǎn)要素過度向少數(shù)行業(yè)集聚;三是居民收入分配差距亟待縮小。解決這三個“結(jié)構(gòu)性”的問題，必須下決心推動財稅體制改革。
　　那么，當(dāng)前中國財稅體制改革的核心是什么?
　　當(dāng)前中國財稅體制改革的核心是構(gòu)建真正符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方稅體系。財稅體制改革涉及政府和企業(yè)、政府和個人、中央政府和地方政府的利益關(guān)系，踏出每一步都應(yīng)考慮到對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響。1994年財稅體制改革奠定了中國市場型財稅體制的基石，20年來中國稅收收入以較高速度增長。市場經(jīng)濟(jì)制度安排的一個重要特征是政府分權(quán)，正確劃分中央和地方政府的事權(quán)范圍。因?yàn)檎止び兄谔岣咝?，信息對稱性也要求賦予地方政府一定的事權(quán)。在確定中央政府與地方政府事權(quán)的前提下，構(gòu)建完善的中央稅體系與地方稅體系便成為重要事項(xiàng)。從中國情況看，經(jīng)過1994年財稅體制改革， 20年來中央財政實(shí)力得到大力增強(qiáng)?，F(xiàn)在的地方問題是地方稅體系不健全，地方稅體系主體稅種的設(shè)立不合理，尤其是中央財政與地方財政均過度依賴增值稅等共享稅，不易化解財政風(fēng)險;一旦出現(xiàn)稅收收入風(fēng)險，中央財政與地方財政會同時受到重大影響。而且，營業(yè)稅改征增值稅以后，中長期的結(jié)果是地方稅體系必須重構(gòu)，必須尋找新的主體稅種彌補(bǔ)營業(yè)稅逐步消失的收入空間。此外，未來隨著城鎮(zhèn)化的加速，對地方性公共品和服務(wù)的需求會進(jìn)一步加劇目前已經(jīng)存在的地方性公共品和服務(wù)的供求矛盾。
　　從上述分析中可以看出，中國創(chuàng)新和改革財稅體制的核心是改革并重構(gòu)地方稅體系，建立市場型地方稅收體系。
　　核心改革面臨的*5困境
　　當(dāng)前中國財稅體制核心改革面臨的*5困境是中國房地產(chǎn)市場發(fā)展以及由此可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)整體性風(fēng)險。
　　改革并重構(gòu)地方稅體系，建立市場型地方稅收體系，必須確立新的主體稅種。從理論上看以及從國際經(jīng)驗(yàn)上看，地方稅體系的核心是財產(chǎn)性稅種。而從目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看，中國推動財產(chǎn)稅制度改革應(yīng)該慎重，應(yīng)該注意時機(jī)的把握，應(yīng)該注意改革的節(jié)奏和時間安排，應(yīng)該避開房地產(chǎn)市場的風(fēng)險時間點(diǎn)。
　　從美國經(jīng)濟(jì)情況看，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新一輪的20年增長期。據(jù)美國勞工部7月初公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份美國非農(nóng)部門新增就業(yè)崗位28.8萬個，連續(xù)第5個月保持在20萬以上水平;當(dāng)月失業(yè)率降至6.1%，為2008年9月以來最低水平。美股的強(qiáng)勁表現(xiàn)一方面表明投資者對美國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的樂觀預(yù)期，另一方面也為增加美國居民個人收入、擴(kuò)大居民消費(fèi)提供足夠的保障。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國貨幣政策逐步退出量化寬松，在適當(dāng)?shù)臅r間加息，即由寬松貨幣政策向中性貨幣政策轉(zhuǎn)變，再由中性貨幣政策向緊縮性貨幣政策轉(zhuǎn)變。而美國貨幣政策的逐步轉(zhuǎn)向?qū)κ澜绺鲊呢泿耪呔鶗a(chǎn)生重大影響。近期美元升值、人民幣貶值隱含了美國貨幣政策變化所產(chǎn)生的影響。而美國以及其他國家貨幣政策的逐步轉(zhuǎn)向，對全球資金量供應(yīng)會產(chǎn)生直接影響，其結(jié)果是未來3年中國房地產(chǎn)市場或面臨一定的沖擊。
　　中國人民銀行7月7日公布，5月新增央行口徑外匯占款僅3.61億元，環(huán)比下降99%。這在一定程度上反映了熱錢正在流出中國，這也會對中國的房地產(chǎn)市場造成影響。有媒體報道，濟(jì)南新房與二手房限購政策將全面放開，不管本地人還是外地人在濟(jì)南買房都沒有套數(shù)的限制。這意味著，在濟(jì)南實(shí)施了3年多的限購政策將正式退出房地產(chǎn)市場。另據(jù)中原地產(chǎn)研究部統(tǒng)計，今年上半年北京新建住宅簽約套數(shù)和成交面積均創(chuàng)下近9年同期最低。同時，近期北京期房和現(xiàn)房住宅合計庫存再次超過8萬套以上，創(chuàng)下近18個月新高。這些都表明，房地產(chǎn)市場隱含的風(fēng)險不可小覷。
　　有學(xué)者指出，包括房產(chǎn)稅改革在內(nèi)的財產(chǎn)稅制度改革不僅對房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生影響，而且還會助推房價。這種觀點(diǎn)忽視了一個重要?dú)v史事實(shí)：日本從1992年開始實(shí)施具有財產(chǎn)稅性質(zhì)地價稅，而地價稅的實(shí)施，成為導(dǎo)致日本房地產(chǎn)市場崩盤的直接性因素之一，最終迫使日本在1998年不得不宣布暫時停征地價稅。
　　中國應(yīng)當(dāng)吸取日本當(dāng)年的教訓(xùn)，在財稅體制核心改革方面，在財產(chǎn)稅體制改革方面，應(yīng)密切注意經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，避開經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房地產(chǎn)市場發(fā)展的敏感時期。

 
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