實(shí)施細(xì)則是財(cái)政部等相關(guān)司局部門(mén)根據(jù)《總體方案》進(jìn)一步研究制定的，旨在提供更加具體的政策操作指南。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從財(cái)政部獲悉，財(cái)稅體制改革方案實(shí)施細(xì)則已經(jīng)由財(cái)政部各司局全部完成，目前正等待部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽。
　　此前，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》(下稱《總體方案》)已獲中共中央政治局通過(guò)。根據(jù)方案，未來(lái)財(cái)稅改革的重點(diǎn)是三個(gè)方面，分別是改進(jìn)預(yù)算管理制度，深化稅收制度改革，調(diào)整中央和地方間財(cái)政關(guān)系;同時(shí)提出，在2016年基本完成新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，《總體方案》通過(guò)意味著財(cái)稅體制改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，與十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)稅改革方案相比，《總體方案》進(jìn)一步深化、明確了思路，更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行。
　　實(shí)施細(xì)則是財(cái)政部等相關(guān)司局部門(mén)根據(jù)《總體方案》進(jìn)一步研究制定的，旨在提供更加具體的政策操作指南。據(jù)悉，根據(jù)實(shí)施細(xì)則，生活服務(wù)業(yè)營(yíng)改增或?qū)⒃?014年下半年推出，并相應(yīng)優(yōu)化增值稅稅率和檔次過(guò)多的問(wèn)題。消費(fèi)稅改革方案也已經(jīng)完成，2014年下半年將進(jìn)行擴(kuò)圍，并在2015年調(diào)整征收環(huán)節(jié);資源稅改革如若順利，亦或在2014年下半年出臺(tái)。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，未來(lái)稅制改革的重點(diǎn)是“六稅一清”。一是增值稅改革即營(yíng)業(yè)稅改增值稅，二是消費(fèi)稅改革，三是資源稅改革，四是環(huán)保稅，五是房地產(chǎn)稅先立法，六是個(gè)人所得稅改革;一清主要指“清理稅收優(yōu)惠”。而財(cái)稅改革的難點(diǎn)是“三清兩稅”，即清理稅收優(yōu)惠、清理財(cái)政掛鉤、清理專項(xiàng)支付，兩稅是房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革。
　　7月3日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員趙云旗對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，深化稅收制度改革，首先就是營(yíng)業(yè)稅改增值稅，其次便是消費(fèi)稅、環(huán)境稅和資源稅的改革，以及分類(lèi)結(jié)合的個(gè)人所得稅制，并全面修訂《稅收征管法》。
　　除了稅制改革之外，《總體方案》的另兩個(gè)重要內(nèi)容是預(yù)算體制和央地財(cái)政關(guān)系劃分。目前財(cái)政部各相關(guān)司局正在研究中央和地方事權(quán)的劃分，一些省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)也在對(duì)地方事權(quán)進(jìn)行明確細(xì)化，比如廣東省已經(jīng)列出了上百項(xiàng)地方事權(quán)。
　　其中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為連接中央部門(mén)和地方政府的通道，最為人所關(guān)注。趙云旗表示，轉(zhuǎn)移支付的清理，是對(duì)中央部門(mén)利益的觸動(dòng)，對(duì)促進(jìn)部門(mén)改革也有利的?？偟膩?lái)說(shuō)，這次財(cái)稅改革趨向是集中權(quán)利，即進(jìn)一步加大中央的事權(quán)、中央收支比重。
　　據(jù)了解，目前中央支出大概占全國(guó)財(cái)政支出的15%，比例仍太低。趙云旗說(shuō)：“除了增加中央的支出責(zé)任，同時(shí)還要把不屬于地方政府所管的事權(quán)提升到中央政府來(lái)，一方面集中事權(quán)，一方面加大中央財(cái)政支出，保持中央和地方之間的平衡。”
　　即將全面推進(jìn)的新一輪財(cái)稅體制改革，距離上一次調(diào)整中央地方財(cái)政關(guān)系的分稅制改革，已經(jīng)過(guò)去整整20年。
　　1994年分稅制實(shí)施后，由于收入來(lái)源穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力較大的稅種，都列為中央固定收入或中央與地方共享收入，而留給地方的幾乎都是收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種。中央財(cái)政得到了極大的充足，地方政府卻在繼續(xù)維持以前支出的同時(shí)，面臨著財(cái)政情況不斷惡化的局面，其財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重也在逐年下降。
　　趙云旗說(shuō)，“中國(guó)本身稅種就少，五級(jí)政府劃分了十幾個(gè)稅種，主要的稅種首先中央留下了，次要的省里留下了，其他的零散的留給市縣里面。這種稅種的劃分在當(dāng)時(shí)它有一個(gè)主導(dǎo)思想就是主要稅種的上收。”
　　同時(shí)，由于劃分財(cái)政收入時(shí)，沒(méi)有將中央和地方的事權(quán)同步進(jìn)行解決，地方政府在行使事權(quán)時(shí)時(shí)常捉襟見(jiàn)肘。當(dāng)?shù)胤秸呢?cái)政收入不足以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的時(shí)候，一般利用三種途徑來(lái)彌補(bǔ)：向下攤派收費(fèi)、擴(kuò)大預(yù)算外收入和非預(yù)算收入、借債等，從而造成了地方預(yù)算外和非預(yù)算收入的迅速增長(zhǎng)。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，由于地方的事權(quán)不明晰，中央和地方的財(cái)政賬根本無(wú)法算清楚。中央認(rèn)為自己每年支出的資金很少，大部分都轉(zhuǎn)移支付和稅收返還下去了，但地方政府根本不認(rèn)可專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是地方的資金，因?yàn)榈胤秸粌H需要跑部錢(qián)進(jìn)，而且還要配套資金。
　　在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇看來(lái)，新一輪財(cái)稅改革，就是要完成1994年分稅制沒(méi)有完成的任務(wù)，處理好現(xiàn)在各級(jí)政府和部門(mén)間的財(cái)政關(guān)系，以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，這些關(guān)系包括各級(jí)政府以及政府各部門(mén)之間，不僅要改掉以前的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，也要改掉現(xiàn)在的“王爺經(jīng)濟(jì)”。

 
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