中國(guó)會(huì)計(jì)視野訊 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于<會(huì)計(jì)師事務(wù)所前百家信息發(fā)布辦法[征求意見(jiàn)稿]>向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通告》。
通告明確，為客觀反映會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展情況，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)透明度，為公眾了解和評(píng)價(jià)事務(wù)所提供有用的信息，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)起草了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所前百家信息發(fā)布辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可在2017年7月20日前，將意見(jiàn)反饋至中注協(xié)。
同時(shí)公布了征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)了改進(jìn)前百家信息發(fā)布工作的必要性，改進(jìn)前百家事務(wù)所信息發(fā)布工作的原則，并對(duì)百家信息排名指標(biāo)中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了處理。明確業(yè)務(wù)收入作為排名依據(jù)，收入最高的排名第一，依次排列。
改進(jìn)前百家信息發(fā)布工作的必要性
為了反映事務(wù)所發(fā)展情況，滿(mǎn)足各方面了解、評(píng)價(jià)和選聘事務(wù)所的需要，從2003年起，中注協(xié)借鑒國(guó)際上事務(wù)所排名做法，組織開(kāi)展向社會(huì)公布前百家事務(wù)所信息的工作。14年來(lái)，事務(wù)所前百家信息發(fā)布工作一直在探索、改進(jìn)和完善，經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段（2003-2005年），以事務(wù)所業(yè)務(wù)收入作為排名依據(jù)，同時(shí)輔以公布會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、分所數(shù)量、分所收入、業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率、審計(jì)收入、兼營(yíng)收入等6項(xiàng)輔助信息。第二階段（2006-2010年），出臺(tái)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》，將業(yè)務(wù)收入、注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)、培訓(xùn)完成率、領(lǐng)軍人才（后備）人選數(shù)、受處罰和懲戒情況進(jìn)行賦分，開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)公布分所數(shù)量、從業(yè)人員人數(shù)、合伙人（股東）人數(shù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師年齡結(jié)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、審計(jì)收入、人均業(yè)務(wù)收入、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)數(shù)量等8項(xiàng)輔助指標(biāo)。第三階段（2011年-2016年）。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開(kāi)展事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，修訂出臺(tái)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法》，將事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)由原來(lái)的5項(xiàng)擴(kuò)展為4大類(lèi)、15個(gè)方面、365項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，披露前百家事務(wù)所信息。2014-2015年，將綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)縮減歸并為10個(gè)方面、200項(xiàng)，并對(duì)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法》做了修改。
幾年實(shí)踐表明，現(xiàn)行建立在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的事務(wù)所排名方法，同以業(yè)務(wù)收入為依據(jù)的排名方法相比，盡管有指標(biāo)齊全、對(duì)標(biāo)提升、引導(dǎo)性強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，但也暴露出一些缺陷：
一是定性指標(biāo)難以準(zhǔn)確計(jì)量。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)有定量和定性之分。定性指標(biāo)涉及主觀性描述，如事務(wù)所基本情況、內(nèi)部治理、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、人力資源、國(guó)際業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、黨群共建、社會(huì)責(zé)任等，需要事務(wù)所判斷填列，難以準(zhǔn)確計(jì)量。
二是指標(biāo)核查存在一定的困難。無(wú)論是定量指標(biāo)還是定性指標(biāo)，都需要證據(jù)支撐和核實(shí)。由于指標(biāo)較多，定性指標(biāo)判斷主觀性強(qiáng)，核實(shí)難度較大。
三是權(quán)重影響指標(biāo)作用的發(fā)揮。業(yè)務(wù)收入被賦予了較大的權(quán)重。對(duì)于業(yè)務(wù)收入較大的事務(wù)所，業(yè)務(wù)收入成了得分的重要因素；對(duì)于業(yè)務(wù)收入規(guī)模較小的事務(wù)所，其他指標(biāo)成了得分的主要因素。這在一定程度上影響了指標(biāo)導(dǎo)引的作用。
綜上，有必要改進(jìn)前百家事務(wù)所排名辦法，不再將事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)作為百家事務(wù)所排名的基礎(chǔ)，擬在繼續(xù)發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合、推進(jìn)做強(qiáng)做大做精做專(zhuān)作用的同時(shí)，獨(dú)立編制發(fā)布前百家事務(wù)所信息。
改進(jìn)前百家事務(wù)所信息發(fā)布工作的原則
針對(duì)以綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)發(fā)布前百家事務(wù)所信息的不足，提出如下改進(jìn)原則：
一是繼承好的做法。事務(wù)所前百家信息發(fā)布工作已經(jīng)開(kāi)展14年，雖然指標(biāo)體系幾經(jīng)變化，但有些指標(biāo)非常有價(jià)值，應(yīng)當(dāng)繼承和保留下來(lái)。
二是體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。通過(guò)指標(biāo)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)事務(wù)所做強(qiáng)做大。大是規(guī)模，如業(yè)務(wù)收入、注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、分支機(jī)構(gòu)等；強(qiáng)是質(zhì)量，如是否受到處罰和懲戒。
三是指標(biāo)可以核實(shí)。選擇的指標(biāo)便于核實(shí)，具有真實(shí)性和可靠性。
四是借鑒國(guó)際通行做法。國(guó)際上通行的事務(wù)所排名方法主要以業(yè)務(wù)收入為依據(jù)，輔以披露其他指標(biāo)，為公眾了解和評(píng)價(jià)事務(wù)所提供信息，而不是直接作出評(píng)價(jià)。
幾個(gè)問(wèn)題的處理
一是排名依據(jù)。將前百家事務(wù)所以業(yè)務(wù)收入為依據(jù)由高到低進(jìn)行排名，業(yè)務(wù)收入最高的排名第一，依次排列。
二是公布的指標(biāo)。除公布業(yè)務(wù)收入，并按業(yè)務(wù)收入進(jìn)行排名外，與規(guī)模相關(guān)的收入結(jié)構(gòu)、與事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的其他執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入、注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、分支機(jī)構(gòu)數(shù)量，以及受到處罰和懲戒情況，同時(shí)予以公布。
三是信息的真實(shí)性。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表填列相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。中注協(xié)對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行抽查。信息公布后，如果發(fā)現(xiàn)填報(bào)信息不實(shí)，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、撤銷(xiāo)排名的處理。
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