2017年3月17日，審計(jì)署發(fā)布了2016年第四季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
一、2016年第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)報(bào)告主要反映了哪些情況？
答：政策落實(shí)重在落地生根、發(fā)揮效益。2016年，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把審計(jì)工作自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)力度，圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，聚焦重大決策部署的落實(shí)情況，堅(jiān)持審慎區(qū)分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私，持續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個(gè)中央部門(mén)、7戶中央企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促相關(guān)地區(qū)、部門(mén)及時(shí)落實(shí)整改，對(duì)季度末未整改到位的問(wèn)題按季度出具審計(jì)報(bào)告，并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。
2016年第四季度的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，繼續(xù)以促進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)，推動(dòng)深化“放管服”改革，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，從報(bào)告內(nèi)容上看，繼續(xù)反映有關(guān)地區(qū)和部門(mén)主動(dòng)作為推動(dòng)國(guó)家重大政策措施落實(shí)的具體舉措、整改效果較好的事例以及第四季度跟蹤審計(jì)查出的主要問(wèn)題，并對(duì)2016年全年審計(jì)情況及整改情況作了梳理和總結(jié)，以利于社會(huì)公眾更加全面地了解和掌握跟蹤審計(jì)工作開(kāi)展情況和取得的成效。
二、2016年政策落實(shí)跟蹤審計(jì)取得了哪些成效，發(fā)揮了哪些作用？
答：2016年，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共檢查各類(lèi)項(xiàng)目7.65萬(wàn)個(gè)，累計(jì)抽查相關(guān)單位7.82萬(wàn)個(gè)。其中，審計(jì)署直接派出的審計(jì)組檢查項(xiàng)目4491個(gè)，抽查單位3863個(gè)，反映問(wèn)題2391個(gè)，涉及問(wèn)題金額989.23億元。各地方和部門(mén)通過(guò)落實(shí)審計(jì)整改，舉一反三，及時(shí)糾正相關(guān)領(lǐng)域政策措施落實(shí)方面存在的問(wèn)題，并建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。
一是在促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況，針對(duì)部分地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)展緩慢、違規(guī)新增火電產(chǎn)能、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金閑置等問(wèn)題提出建議，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)出臺(tái)、完善配套政策55項(xiàng)，清理關(guān)停僵尸企業(yè)287戶，化解過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能391.04萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能1302.37萬(wàn)噸，促進(jìn)安置職工3.32萬(wàn)人。
二是在促進(jìn)保障性住房及時(shí)分配和房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了各地因城施策加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和棚戶區(qū)改造等情況，針對(duì)部分地區(qū)保障性住房分配不及時(shí)、房地產(chǎn)去庫(kù)存不到位等問(wèn)題提出建議，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)出臺(tái)配套政策及措施122項(xiàng)，推進(jìn)9.57萬(wàn)套保障性住房及時(shí)分配使用，促進(jìn)盤(pán)活閑置樓宇、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施。
三是在促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控方面，審計(jì)注重揭示政府債務(wù)、銀行信貸、資本市場(chǎng)運(yùn)行等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)部分地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問(wèn)題，以及債務(wù)增長(zhǎng)較快、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解效果不佳等情況提出建議，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)出臺(tái)配套政策措施47項(xiàng)，糾正違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問(wèn)題金額185.71億元。
四是在促進(jìn)深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面，審計(jì)持續(xù)關(guān)注了各部門(mén)各地區(qū)推進(jìn)行政審批制度改革、清理涉企收費(fèi)降低企業(yè)成本等方面政策落實(shí)情況，針對(duì)部分部門(mén)和地區(qū)行政審批事項(xiàng)取消下放及職業(yè)資格取消不及時(shí)、清理行政審批中介服務(wù)和小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策落實(shí)不到位等問(wèn)題提出建議，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)出臺(tái)配套政策措施216項(xiàng)，取消下放行政審批事項(xiàng)、減少審批前置條件等273項(xiàng)，取消職業(yè)資格認(rèn)證、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等42項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)239項(xiàng)，減少或清退違規(guī)收費(fèi)16.21億元。
五是在促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)強(qiáng)民生領(lǐng)域短板方面，審計(jì)持續(xù)關(guān)注并反映了脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)低保、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域政策落實(shí)和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，針對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不到位、工程推進(jìn)不力等問(wèn)題提出建議，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)及部門(mén)出臺(tái)配套政策措施372項(xiàng)，促進(jìn)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金355.72億元，促進(jìn)落實(shí)配套資金110.07億元，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，調(diào)整扶貧、低保對(duì)象13.12萬(wàn)戶，推動(dòng)1595個(gè)扶貧項(xiàng)目加快實(shí)施。
三、從審計(jì)情況看，相關(guān)部門(mén)和地區(qū)積極主動(dòng)作為的情況有哪些？
答：第四季度的審計(jì)也發(fā)現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)在積極主動(dòng)作為、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面有一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們也進(jìn)行了總結(jié)并公告，以便推廣應(yīng)用。如山西省組織對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象開(kāi)展大數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)”再識(shí)別，提高扶貧精準(zhǔn)度；遼寧省通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，使8000多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合規(guī)生產(chǎn)；福建省積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易通關(guān)便利化建設(shè)，通過(guò)多業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接等優(yōu)化報(bào)檢模式，提高企業(yè)報(bào)關(guān)效率；江西省依托農(nóng)村電商項(xiàng)目創(chuàng)新扶貧模式，提升扶貧實(shí)效；山東省通過(guò)持續(xù)推進(jìn)金融改革促進(jìn)新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，助力“三農(nóng)”及小微企業(yè)發(fā)展；四川省全面推行個(gè)體工商戶“三證整合”，優(yōu)化審批流程、降低創(chuàng)業(yè)成本；甘肅省結(jié)合農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，提前實(shí)現(xiàn)貧困村動(dòng)力電全覆蓋；食品藥品監(jiān)管總局采取多種舉措緩解藥品審評(píng)審批積壓?jiǎn)栴}。
四、第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？
答：審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門(mén)在重大政策、“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)中還存在不到位的情況。主要是：
一是在推進(jìn)重點(diǎn)政策落實(shí)方面。內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)向過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)發(fā)放臨時(shí)電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼9841.41萬(wàn)元；青海省非住宅類(lèi)商品房去庫(kù)存周期長(zhǎng)，安徽省合肥市非住宅類(lèi)商品房庫(kù)存不降反升；北京市通州區(qū)違規(guī)變相新增政府性債務(wù)30億元，黑龍江省齊齊哈爾市人為調(diào)節(jié)政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，甘肅省科技型中小企業(yè)貸款融資貴現(xiàn)象依然存在。
二是在推進(jìn)“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面。中國(guó)鐵路總公司下屬3家公司及遼寧省、江西省的2家單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清理退還工程保證金4.4億元；遼寧省、吉林省的4家單位在國(guó)家明令停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)564.32萬(wàn)元；4個(gè)省的6家單位依托行政權(quán)力或履職便利等，違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)6830.18萬(wàn)元；消防產(chǎn)品認(rèn)證管理不規(guī)范。
三是在推進(jìn)扶貧政策措施落實(shí)方面。7個(gè)省的9個(gè)縣（市、旗）在易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧、扶貧資金陽(yáng)光化管理方面政策落實(shí)不到位；10個(gè)省的部分市縣扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位，有2.37億元扶貧資金閑置；5個(gè)省的15個(gè)單位和多名個(gè)人套取、違規(guī)使用扶貧等資金1238.03萬(wàn)元；5個(gè)省的21個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧、飲水安全等項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或效益不佳，涉及資金7477.13萬(wàn)元；河北省、四川省、貴州省的3個(gè)縣在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中存在違規(guī)招投標(biāo)等問(wèn)題，涉及資金6229.64萬(wàn)元。
四是在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面。10個(gè)省公路水路交通運(yùn)輸、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、城市地下綜合管廊、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，涉及投資682.02億元。
五、2017年的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)將如何開(kāi)展？
答：推動(dòng)中央重大政策措施貫徹落實(shí)是審計(jì)機(jī)關(guān)的政治責(zé)任、頭等大事。2017年的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，將繼續(xù)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞促進(jìn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，更加主動(dòng)地適應(yīng)把握[*{c}*]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新審計(jì)理念，堅(jiān)持“兩手抓”、“三個(gè)區(qū)分”，更加注重反映穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重大任務(wù)完成情況，著力促進(jìn)發(fā)展、改革、安全、績(jī)效，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)、三大戰(zhàn)略推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“放管服”改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施、“營(yíng)改增”試點(diǎn)效果等重大決策部署貫徹落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處弄虛作假、隱瞞實(shí)情、上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止，以及不作為、慢作為等履職不到位問(wèn)題，推動(dòng)政策落地、發(fā)揮實(shí)效。
在工作方法上，審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)探索優(yōu)化審計(jì)工作流程，加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)與各專(zhuān)業(yè)審計(jì)的融合，發(fā)揮審計(jì)合力。推進(jìn)跨層級(jí)、跨專(zhuān)業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲?jì)資源的優(yōu)化配置，提高審計(jì)監(jiān)督整體效能。推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)方式方法的應(yīng)用，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行審計(jì)和宏觀分析能力，不斷提升審計(jì)工作的層次和水平。
審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持以推動(dòng)改革發(fā)展、推動(dòng)完善國(guó)家治理為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊通報(bào)、邊督促整改、邊提出完善體制機(jī)制的意見(jiàn)建議，按季度出具審計(jì)報(bào)告并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。
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