國資委總會計師：改革是國企效益回升的重要保障
2016年，國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長6.7%，央企實(shí)現(xiàn)利潤總額12326.7億元，同比增長0.5%。
如扣除當(dāng)年電信資費(fèi)下調(diào)、火電上網(wǎng)電價調(diào)整和天然氣價格下調(diào)等政策性降價減利影響，中央企業(yè)效益比上年增長16.5%。
為何國企能在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的2016年仍拿出一份讓外界滿意的“成績單”？*9財經(jīng)記者帶著這樣的問題專訪了國務(wù)院國資委黨委委員、總會計師沈瑩。
記者：過去一年，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企穩(wěn)向好主要表現(xiàn)在哪些方面？
沈瑩：在2016年，中央企業(yè)積極克服石油、鋼鐵等大宗商品價格持續(xù)低位波動、產(chǎn)能過剩行業(yè)增多等不利影響，加大改革創(chuàng)新、市場開拓、降本增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組整合等工作力度，重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)銷，主要經(jīng)營指標(biāo)企穩(wěn)向好。主要有以下特征：
一是收入利潤止降轉(zhuǎn)增。經(jīng)濟(jì)效益恢復(fù)增長。2016年中央企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入23.4萬億元，同比增長2.6%,經(jīng)濟(jì)效益恢復(fù)增長。扭轉(zhuǎn)了自2015年初石油等大宗商品價格斷崖式下跌以來持續(xù)下滑的局面。
二是盈利結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央石油石化企業(yè)效益降幅逐季收窄，中央鋼鐵、有色、煤炭等企業(yè)實(shí)現(xiàn)減虧增利。制造業(yè)、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的效益貢獻(xiàn)持續(xù)提升。電子工程、智能制造、智慧城市等新的利潤增長點(diǎn)正在形成。
三是運(yùn)行質(zhì)量明顯改善、稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步增長。當(dāng)年，中央企業(yè)狠抓降本增效、優(yōu)化資源配置、妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，成本費(fèi)用總額增幅低于收入增幅0.5個百分點(diǎn)。中央企業(yè)在自身發(fā)展取得積極成效的同時，也為國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)，2016年上交稅費(fèi)2.1萬億元，同比增加597.6億元,增長3%，增速比上年加快4.9個百分點(diǎn)。
記者：在您看來，國企能夠取得效益提升背后，國資委和國有企業(yè)做出了哪些努力？
沈瑩：一年多來，國資委和中央企業(yè)向供給側(cè)改革聚力加力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)。八方面重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。
一是大力開展降本增效。面對市場下行壓力，國資委督促指導(dǎo)企業(yè)大力開展“成本管控、效益否決”專項行動，因企施策壓降成本費(fèi)用，2016年中央企業(yè)成本費(fèi)用總額增幅低于收入增幅0.5個百分點(diǎn)，百元收入負(fù)擔(dān)的成本費(fèi)用同比下降0.5元，有效拓展了盈利空間。
二是著力推進(jìn)“僵尸”特困企業(yè)處置治理。處置“僵尸企業(yè)”、開展特困企業(yè)治理是中央企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向之一。2016年，完成398戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置治理任務(wù)，使企業(yè)卸下了包袱，增強(qiáng)了整體盈利能力。同時，國資委組織對10家重點(diǎn)困難中央企業(yè)集團(tuán)，采取“外科手術(shù)”與“內(nèi)科手術(shù)”相結(jié)合的方式推進(jìn)改革脫困，整體實(shí)現(xiàn)減虧50%，其中中鋁公司等8家央企集團(tuán)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
三是積極化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能。2016年中央鋼鐵、煤炭企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院部署，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能布局，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸，均超額完成年度任務(wù)，發(fā)揮了帶頭示范作用。
四是強(qiáng)力壓減戶數(shù)層級。2016年中央企業(yè)累計減少法人2730戶，93家企業(yè)法人總戶數(shù)下降，“壓減”經(jīng)濟(jì)成效明顯，共減虧43.9億元。
五是嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險。國資委高度重視中央企業(yè)風(fēng)險防范，持續(xù)加大債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、管控力度，對部分負(fù)債率較高企業(yè)實(shí)施負(fù)債率和負(fù)債規(guī)模雙重管控；跟蹤中央企業(yè)債券情況，對發(fā)行規(guī)模實(shí)行比例管理，指導(dǎo)中國鐵物等企業(yè)完成債務(wù)重組，妥善化解債務(wù)風(fēng)險，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險的同時，中央企業(yè)加大應(yīng)收賬款、存貨“兩金”管理力度，壓控“兩金”增幅，保持了經(jīng)營活動現(xiàn)金流健康穩(wěn)定。
六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合。2016年，國資委推動了寶鋼與武鋼等5對10家中央企業(yè)實(shí)施重組，推動專業(yè)化重組整合，成立中國航發(fā)集團(tuán)；推動中航工業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)與保利集團(tuán)整合；搭建煤炭資源重組平臺，推動資源向具有專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)集中；設(shè)立航材共享平臺，促進(jìn)航空行業(yè)航材服務(wù)資源整合。
七是推動各項改革措施落地。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，在10家中央企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。穩(wěn)步推動混合所有制改革，確定首批重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，在10家中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。加強(qiáng)規(guī)范董事會建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，開展落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，逐步建立與勞動力市場相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，“三供一業(yè)”分離移交工作已全面鋪開。通過一系列體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)市場競爭的活力和動力。
八是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。積極推動中央企業(yè)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁。指導(dǎo)中央企業(yè)牽頭成立了中國國有資本風(fēng)險投資基金和中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。中央企業(yè)廣泛開展“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”活動，搭建各類“雙創(chuàng)”平臺409個。航天航空、高速鐵路、移動通信、飛機(jī)制造、核電等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新取得突破，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
記者：2016年，國有控股工業(yè)企業(yè)的利潤格局發(fā)生了一些新的變化，新的利潤增長點(diǎn)在形成。您認(rèn)為這些變化是哪些因素形成的，又反映了怎樣的趨勢？
沈瑩：這一輪改革的重點(diǎn)是機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)下行的時期，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，不能適應(yīng)市場需求的變化，迫切需要結(jié)構(gòu)調(diào)整。
前些年，石油、煤炭等能源行業(yè)利潤占比大、效益貢獻(xiàn)多，與當(dāng)時國家工業(yè)化發(fā)展階段相匹配。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的階段，對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求增加，這就需要調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型。
目前，石油、鋼鐵等傳統(tǒng)重化工業(yè)的利潤貢獻(xiàn)在下降，先進(jìn)制造業(yè)、電子工業(yè)以及智慧城市建設(shè)、現(xiàn)代通信和物流等服務(wù)業(yè)的效益貢獻(xiàn)在上升。這體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，新動能正在培育壯大，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，這也是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)。
記者：在國企效益轉(zhuǎn)好的背后，是否也有改革作用的體現(xiàn)？在國企效益V形反轉(zhuǎn)的過程中，改革扮演了什么樣的角色？
沈瑩：應(yīng)對這一輪經(jīng)濟(jì)下行壓力，國有企業(yè)采取的最重要措施就是改革。通過深化改革、著力破除體制機(jī)制障礙、彌補(bǔ)管理“短板”，這是企業(yè)提質(zhì)增效的重要保障。改革不僅是要完善體制機(jī)制建設(shè)，也包括布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、調(diào)動廣大職工積極性。通過一系列體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)市場競爭的活力和動力。
改革是國企應(yīng)對下行壓力、遏制效益下滑、實(shí)現(xiàn)效益回升、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好的重要保障。2017年國有企業(yè)還要加快各項改革措施落地，釋放改革動能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高勞動生產(chǎn)率的改革目標(biāo)破除障礙，拓展更多的發(fā)展空間。
記者：目前企業(yè)成本上漲的壓力很大，如何在這樣的環(huán)境下繼續(xù)提升國企效益？
沈瑩：目前價格回升對成本的壓力是新的挑戰(zhàn)，上游原材料價格上漲對制造業(yè)成本有很大影響，這要從兩個方面來應(yīng)對。
一是國家宏觀政策降成本，通過降稅清費(fèi)等舉措給予企業(yè)政策支持。二是企業(yè)通過改革降成本。過去降成本更多地通過壓減企業(yè)開支，目前更多地轉(zhuǎn)向通過深化改革、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)部流程、轉(zhuǎn)變商業(yè)模式等多種途徑來降成本。
目前降成本的空間還很大，比如壓縮管理層級，提高了效率，減少管理成本和各種資源的占用。再比如內(nèi)部流程的優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈的合作、優(yōu)化機(jī)制降低人工成本等都可以降成本。
降成本已不僅僅是簡單的減少開支縮減費(fèi)用，更要繼續(xù)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商業(yè)模式的變革、內(nèi)部流程的優(yōu)化來降成本。今年如果這些工作都做細(xì)做實(shí)，對于降成本應(yīng)該說是非常有效果的。
本文來源：*9財經(jīng)日報    責(zé)任編輯：王曉易