國(guó)資委總會(huì)計(jì)師：改革是國(guó)企效益回升的重要保障
2016年，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)6.7%，央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12326.7億元，同比增長(zhǎng)0.5%。
如扣除當(dāng)年電信資費(fèi)下調(diào)、火電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整和天然氣價(jià)格下調(diào)等政策性降價(jià)減利影響，中央企業(yè)效益比上年增長(zhǎng)16.5%。
為何國(guó)企能在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的2016年仍拿出一份讓外界滿(mǎn)意的“成績(jī)單”？*9財(cái)經(jīng)記者帶著這樣的問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、總會(huì)計(jì)師沈瑩。
記者：過(guò)去一年，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企穩(wěn)向好主要表現(xiàn)在哪些方面？
沈瑩：在2016年，中央企業(yè)積極克服石油、鋼鐵等大宗商品價(jià)格持續(xù)低位波動(dòng)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)增多等不利影響，加大改革創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、降本增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組整合等工作力度，重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)銷(xiāo)，主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)企穩(wěn)向好。主要有以下特征：
一是收入利潤(rùn)止降轉(zhuǎn)增。經(jīng)濟(jì)效益恢復(fù)增長(zhǎng)。2016年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入23.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.6%,經(jīng)濟(jì)效益恢復(fù)增長(zhǎng)。扭轉(zhuǎn)了自2015年初石油等大宗商品價(jià)格斷崖式下跌以來(lái)持續(xù)下滑的局面。
二是盈利結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央石油石化企業(yè)效益降幅逐季收窄，中央鋼鐵、有色、煤炭等企業(yè)實(shí)現(xiàn)減虧增利。制造業(yè)、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的效益貢獻(xiàn)持續(xù)提升。電子工程、智能制造、智慧城市等新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。
三是運(yùn)行質(zhì)量明顯改善、稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。當(dāng)年，中央企業(yè)狠抓降本增效、優(yōu)化資源配置、妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成本費(fèi)用總額增幅低于收入增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)。中央企業(yè)在自身發(fā)展取得積極成效的同時(shí)，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)，2016年上交稅費(fèi)2.1萬(wàn)億元，同比增加597.6億元,增長(zhǎng)3%，增速比上年加快4.9個(gè)百分點(diǎn)。
記者：在您看來(lái)，國(guó)企能夠取得效益提升背后，國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)做出了哪些努力？
沈瑩：一年多來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)向供給側(cè)改革聚力加力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)。八方面重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。
一是大力開(kāi)展降本增效。面對(duì)市場(chǎng)下行壓力，國(guó)資委督促指導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)展“成本管控、效益否決”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，因企施策壓降成本費(fèi)用，2016年中央企業(yè)成本費(fèi)用總額增幅低于收入增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)，百元收入負(fù)擔(dān)的成本費(fèi)用同比下降0.5元，有效拓展了盈利空間。
二是著力推進(jìn)“僵尸”特困企業(yè)處置治理。處置“僵尸企業(yè)”、開(kāi)展特困企業(yè)治理是中央企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向之一。2016年，完成398戶(hù)“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置治理任務(wù)，使企業(yè)卸下了包袱，增強(qiáng)了整體盈利能力。同時(shí)，國(guó)資委組織對(duì)10家重點(diǎn)困難中央企業(yè)集團(tuán)，采取“外科手術(shù)”與“內(nèi)科手術(shù)”相結(jié)合的方式推進(jìn)改革脫困，整體實(shí)現(xiàn)減虧50%，其中中鋁公司等8家央企集團(tuán)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
三是積極化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。2016年中央鋼鐵、煤炭企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能布局，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1019萬(wàn)噸，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能3497萬(wàn)噸，均超額完成年度任務(wù)，發(fā)揮了帶頭示范作用。
四是強(qiáng)力壓減戶(hù)數(shù)層級(jí)。2016年中央企業(yè)累計(jì)減少法人2730戶(hù)，93家企業(yè)法人總戶(hù)數(shù)下降，“壓減”經(jīng)濟(jì)成效明顯，共減虧43.9億元。
五是嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)資委高度重視中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、管控力度，對(duì)部分負(fù)債率較高企業(yè)實(shí)施負(fù)債率和負(fù)債規(guī)模雙重管控；跟蹤中央企業(yè)債券情況，對(duì)發(fā)行規(guī)模實(shí)行比例管理，指導(dǎo)中國(guó)鐵物等企業(yè)完成債務(wù)重組，妥善化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，中央企業(yè)加大應(yīng)收賬款、存貨“兩金”管理力度，壓控“兩金”增幅，保持了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流健康穩(wěn)定。
六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合。2016年，國(guó)資委推動(dòng)了寶鋼與武鋼等5對(duì)10家中央企業(yè)實(shí)施重組，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化重組整合，成立中國(guó)航發(fā)集團(tuán)；推動(dòng)中航工業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)與保利集團(tuán)整合；搭建煤炭資源重組平臺(tái)，推動(dòng)資源向具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中；設(shè)立航材共享平臺(tái)，促進(jìn)航空行業(yè)航材服務(wù)資源整合。
七是推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，在10家中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。穩(wěn)步推動(dòng)混合所有制改革，確定首批重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，在10家中央企業(yè)子企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。加強(qiáng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，逐步建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，“三供一業(yè)”分離移交工作已全面鋪開(kāi)。通過(guò)一系列體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力和動(dòng)力。
八是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。積極推動(dòng)中央企業(yè)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁。指導(dǎo)中央企業(yè)牽頭成立了中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。中央企業(yè)廣泛開(kāi)展“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”活動(dòng)，搭建各類(lèi)“雙創(chuàng)”平臺(tái)409個(gè)。航天航空、高速鐵路、移動(dòng)通信、飛機(jī)制造、核電等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新取得突破，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
記者：2016年，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)格局發(fā)生了一些新的變化，新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)在形成。您認(rèn)為這些變化是哪些因素形成的，又反映了怎樣的趨勢(shì)？
沈瑩：這一輪改革的重點(diǎn)是機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)期，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，迫切需要結(jié)構(gòu)調(diào)整。
前些年，石油、煤炭等能源行業(yè)利潤(rùn)占比大、效益貢獻(xiàn)多，與當(dāng)時(shí)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展階段相匹配。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的階段，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求增加，這就需要調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型。
目前，石油、鋼鐵等傳統(tǒng)重化工業(yè)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)在下降，先進(jìn)制造業(yè)、電子工業(yè)以及智慧城市建設(shè)、現(xiàn)代通信和物流等服務(wù)業(yè)的效益貢獻(xiàn)在上升。這體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，新動(dòng)能正在培育壯大，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，這也是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)。
記者：在國(guó)企效益轉(zhuǎn)好的背后，是否也有改革作用的體現(xiàn)？在國(guó)企效益V形反轉(zhuǎn)的過(guò)程中，改革扮演了什么樣的角色？
沈瑩：應(yīng)對(duì)這一輪經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)有企業(yè)采取的最重要措施就是改革。通過(guò)深化改革、著力破除體制機(jī)制障礙、彌補(bǔ)管理“短板”，這是企業(yè)提質(zhì)增效的重要保障。改革不僅是要完善體制機(jī)制建設(shè)，也包括布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。通過(guò)一系列體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力和動(dòng)力。
改革是國(guó)企應(yīng)對(duì)下行壓力、遏制效益下滑、實(shí)現(xiàn)效益回升、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好的重要保障。2017年國(guó)有企業(yè)還要加快各項(xiàng)改革措施落地，釋放改革動(dòng)能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的改革目標(biāo)破除障礙，拓展更多的發(fā)展空間。
記者：目前企業(yè)成本上漲的壓力很大，如何在這樣的環(huán)境下繼續(xù)提升國(guó)企效益？
沈瑩：目前價(jià)格回升對(duì)成本的壓力是新的挑戰(zhàn)，上游原材料價(jià)格上漲對(duì)制造業(yè)成本有很大影響，這要從兩個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)。
一是國(guó)家宏觀(guān)政策降成本，通過(guò)降稅清費(fèi)等舉措給予企業(yè)政策支持。二是企業(yè)通過(guò)改革降成本。過(guò)去降成本更多地通過(guò)壓減企業(yè)開(kāi)支，目前更多地轉(zhuǎn)向通過(guò)深化改革、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)部流程、轉(zhuǎn)變商業(yè)模式等多種途徑來(lái)降成本。
目前降成本的空間還很大，比如壓縮管理層級(jí)，提高了效率，減少管理成本和各種資源的占用。再比如內(nèi)部流程的優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈的合作、優(yōu)化機(jī)制降低人工成本等都可以降成本。
降成本已不僅僅是簡(jiǎn)單的減少開(kāi)支縮減費(fèi)用，更要繼續(xù)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商業(yè)模式的變革、內(nèi)部流程的優(yōu)化來(lái)降成本。今年如果這些工作都做細(xì)做實(shí)，對(duì)于降成本應(yīng)該說(shuō)是非常有效果的。
本文來(lái)源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)    責(zé)任編輯：王曉易