本輪稅改已經(jīng)啟動近三年，稅收制度改革所涉及的6大稅種：增值稅、資源稅已經(jīng)開始改革，環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅逐步推進(jìn)，而個人所得稅和房地產(chǎn)稅還未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
“隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收支矛盾日益突出，各界越來越期待能夠通過財稅改革，提高財政資金使用效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。”中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明表示，財稅體制改革歷來是全局改革的突破口，相信隨著財稅體制改革到位，體制機(jī)制活力有效激發(fā)，必將對下一步經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。
作為財稅改革中稅制改革的一部分，今年8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)境保護(hù)稅”，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅。
專家認(rèn)為，隨著環(huán)保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強(qiáng)，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；另一方面，將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。
與此同時，當(dāng)前消費(fèi)稅已經(jīng)迎來改革的窗口期，以納稅范圍、征收環(huán)節(jié)、稅率為核心的調(diào)整有望加速推進(jìn)，一些高污染高耗能產(chǎn)品、高檔消費(fèi)品以及高檔服務(wù)將納入消費(fèi)稅征收范圍，征收環(huán)節(jié)或從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)。
消費(fèi)稅目前屬于中央稅。2015年我國國內(nèi)消費(fèi)稅總額10542億元，占中央一般公共預(yù)算收入的比重為15.2%，占全國一般公共預(yù)算收入的比重為6.9%，僅次于增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，是我國第四大稅種。
財政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)布通知，調(diào)整后的化妝品消費(fèi)稅政策，將取消對普通美容、修飾類化妝品征收消費(fèi)稅，并將進(jìn)口環(huán)節(jié)化妝品消費(fèi)稅稅目稅率由30%下調(diào)為15%，同時將“化妝品”稅目名稱更名為“高檔化妝品”。更名后的征收范圍包括高檔美容、修飾類化妝品、高檔護(hù)膚類化妝品和成套化妝品。
專家認(rèn)為，完善消費(fèi)稅制，促進(jìn)社會消費(fèi)健康發(fā)展已刻不容緩。消費(fèi)稅的征稅范圍調(diào)整應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國情需要做到與時俱進(jìn)，有增有減，甚至形成動態(tài)調(diào)整機(jī)制，糾正“越位”，彌補(bǔ)“缺位”。
值得注意的是，目前個人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接稅改革的效應(yīng)還沒看到。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，在我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)中，間接稅占70%，直接稅占30%，這樣的稅制結(jié)構(gòu)在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展。由此，所提出的稅制改革的推進(jìn)路線是直接稅的比重要增加，而間接稅的比重要減少。只有直接稅取得了進(jìn)展，才可算是本輪稅制改革開始產(chǎn)生效應(yīng)。
高培勇認(rèn)為，房地產(chǎn)稅原來是要排在個人所得稅之前啟動的，當(dāng)時預(yù)計在2017年形成基本框架，2018年或者2019年啟動征收，但是現(xiàn)在看來，是裹足不前。個人所得稅在這樣的一個背景條件下就走到了房地產(chǎn)稅的前面，二者的排序有了變化：個人所得稅實(shí)行綜合制在前，房地產(chǎn)稅開征在后。不管怎樣，它們都處于方案的設(shè)計階段或者立法階段，還沒有進(jìn)入到日常生活當(dāng)中。
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