有消息稱，國家稅務(wù)總局近日下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面開展嚴(yán)禁稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動專項治理自查工作的通知》(稅總函[2016]389號)(以下簡稱《通知》)規(guī)定，凡是沒有法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定必須提交涉稅鑒證報告的，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得要求納稅人提交，并且破天荒規(guī)定鑒證報告誰收取，誰負(fù)責(zé)。這意味著，涉稅鑒定業(yè)務(wù)將大幅萎縮。據(jù)了解，全國涉稅鑒證收入占據(jù)稅務(wù)師事務(wù)所總收入的百分之五十三，如果這一部分業(yè)務(wù)萎縮，一大批中小事務(wù)所將面臨死掉或轉(zhuǎn)型。
那么，《通知》的發(fā)布將會使中小所面臨什么樣的處境?中小所又應(yīng)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型?從業(yè)資格已降為水平評價類的稅務(wù)師職業(yè)的前景是否會受到影響?
鑒證報告誰收取誰擔(dān)責(zé)
為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院規(guī)范行政審批中介服務(wù)和清理整治“紅頂中介”的精神，根據(jù)巡視整改工作要求,國稅總局決定在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面開展嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動的專項治理工作，徹底斬斷稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員與涉稅中介的利益鏈條。全面自查是此次專項治理的重要階段性工作，國稅總局于近日對全面開展自查工作的有關(guān)要求專門下發(fā)了《通知》。
《通知》要求，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要站在講政治的高度，強(qiáng)化責(zé)任意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分認(rèn)識到開展嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動專項治理自查工作的嚴(yán)肅性和重要性，切實履行對涉稅中介監(jiān)管的主體責(zé)任，不折不扣地貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動的通知》(稅總發(fā)〔2015〕75號)，嚴(yán)格按照稅務(wù)人員“五個禁止”、領(lǐng)導(dǎo)干部“三項制度”和稅務(wù)機(jī)關(guān)“三項職責(zé)”的要求，旗幟鮮明地整治稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動問題,確保國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范中介服務(wù)的工作部署在稅務(wù)系統(tǒng)落到實處，取得實效。
《通知》明確，要進(jìn)一步強(qiáng)化清理檢查。這其中包括三項內(nèi)容。
一是再清理涉稅中介文件。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)嚴(yán)禁強(qiáng)制代理的通知》(稅總函〔2014〕220號)要求，對相關(guān)文件進(jìn)行再清理、再規(guī)范、再整改。凡法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國稅總局(包括國稅總局與其他部門聯(lián)合)下發(fā)的稅收規(guī)范性文件未規(guī)定“需提交(供)”、“須附送”、“可附送”各類鑒證報告等要求的，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得在貫徹執(zhí)行中擅自添加這方面要求，已自行添加的應(yīng)立即予以糾正，對相關(guān)文件重新修訂或宣布廢止，并填報《涉稅鑒證文件清理統(tǒng)計匯總表》。
二是再核查違規(guī)收取各類鑒證報告行為。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)(包括稅務(wù)所、辦稅服務(wù)廳)一律不得超越法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國稅總局(包括國稅總局與其他部門聯(lián)合)下發(fā)的稅收規(guī)范性文件規(guī)定的范圍，向納稅人收取鑒證報告(包括電子文件和紙質(zhì)文件)，尤其是小型微利企業(yè)、核定征收企業(yè)付費的企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證報告，誰收取，誰擔(dān)責(zé)。
三是再核查違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動行為。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要以“嚴(yán)”的要求和“實”的措施，對落實稅務(wù)人員“五個禁止”和領(lǐng)導(dǎo)干部“三項制度”再次進(jìn)行全面核查。全體稅務(wù)人員必須按照規(guī)定報告配偶、子女及其配偶在涉稅中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)情況，認(rèn)真填報《稅務(wù)人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機(jī)構(gòu)就業(yè)情況統(tǒng)計表》，確保全覆蓋，不得少報漏報，誰漏報，誰擔(dān)責(zé)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步狠抓整改問責(zé)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對所屬單位的督導(dǎo)檢查，通過抽查、復(fù)查和暗訪等方式，動態(tài)掌握所屬單位專項治理自查工作的落實情況，對工作開展不力的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)。
國稅總局要求各單位應(yīng)于規(guī)定期限前完成專項治理自查工作，并以正式公文報送國稅總局(納稅服務(wù)司)。國稅總局將及時通過重點檢查、明察暗訪等工作的有效開展，檢查各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動專項治理自查工作的成果。
“紅頂中介”面臨生死考驗
有業(yè)界人士表示，中介服務(wù)本是市場經(jīng)濟(jì)中的一種正?，F(xiàn)象，它可以為企業(yè)、消費者等各類市場主體建立起有效的信息溝通渠道。但是，中介作為一種市場活動，本身也是有利益索求的。在利益驅(qū)動下，中介機(jī)構(gòu)常常會產(chǎn)生“過度中介”的行為，反而給其服務(wù)者帶來利益損失。而市場經(jīng)濟(jì)體制賦予了市場主體可以拒絕這種“過度中介”的權(quán)利，使得市場利益得以平衡，市場秩序也得以維持。但是，當(dāng)政府機(jī)構(gòu)參與到這種市場中介服務(wù)中的時候，市場的這種平衡就容易被打破。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌在接受《財會信報》采訪時表示，非常贊成稅務(wù)機(jī)關(guān)不插手中介服務(wù)的《通知》精神，否則將導(dǎo)致政企不分，中介不能獨立客觀行使其鑒證和服務(wù)的職能。
蔡昌同時表示，《通知》的出臺對涉稅鑒證業(yè)務(wù)多的事務(wù)所尤其是中小所將帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，涉稅鑒證業(yè)務(wù)量會大幅萎縮，事務(wù)所將面臨生存困境?！锻ㄖ分幸?，鑒證報告誰收取，誰負(fù)責(zé)，這是一種擠壓涉稅鑒證業(yè)務(wù)的政策。究其原因，主要是目前社會上太多中介機(jī)構(gòu)不遵守規(guī)則，不能獨立客觀地開展鑒證業(yè)務(wù)。另一方面，這可能也是一次機(jī)會、一次優(yōu)勝劣汰的選擇過程，凡是講誠信、按照獨立公正原則做事的中介機(jī)構(gòu)，將會有更大的市場份額，而那些不講誠信、沒有任何獨立公正態(tài)度的中介機(jī)構(gòu)，將面臨倒閉，被市場拋棄。
“《通知》中規(guī)定，凡是沒有法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定必須提交涉稅鑒證報告的，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得要求納稅人提交，并且直白地規(guī)定誰收報告，誰負(fù)責(zé)。這意味著，涉稅鑒證業(yè)務(wù)可能面臨萎縮的風(fēng)險，一大批中小事務(wù)所將面臨轉(zhuǎn)型和生存危機(jī)。”明稅律師事務(wù)所高級合伙人施志群說。
由此看來，《通知》的出臺，使得稅務(wù)師事務(wù)所尤其是中小所轉(zhuǎn)型迫在眉睫。蔡昌認(rèn)為，事務(wù)所必須講誠信，提高涉稅服務(wù)質(zhì)量，才能有生存空間。另外，中小所必須建立自己的核心業(yè)務(wù)和優(yōu)勢，培養(yǎng)自己的服務(wù)特色，走質(zhì)量至上的獨特業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)造需求，深度服務(wù)。
施志群表示，事務(wù)所首先要與稅務(wù)機(jī)關(guān)脫鉤，然后拓展業(yè)務(wù)范圍，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高執(zhí)業(yè)水平與道德水平。他對事務(wù)所轉(zhuǎn)型問題給出了三點具體建議。
一要細(xì)化稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)。在提供常規(guī)稅務(wù)咨詢、重大涉稅事項規(guī)劃、稅務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)涉稅風(fēng)險評估管理等業(yè)務(wù)的同時，為納稅人設(shè)計個性化的專業(yè)服務(wù)。
二要利用互聯(lián)網(wǎng)的信息化，優(yōu)先建設(shè)外部涉稅服務(wù)的信息化，以客戶為導(dǎo)向，否則會由于過分強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)和形式，失去客戶迫切需要的實質(zhì)性內(nèi)容，得不償失。針對客戶服務(wù)上采用一些準(zhǔn)信息化的做法，例如建立事務(wù)所微信公眾號、電子刊物等，讓客戶首先感覺到涉稅服務(wù)的高效與便捷，量力而行，循序漸進(jìn)。
三要加強(qiáng)客戶管理和業(yè)務(wù)定位。應(yīng)增加收入中可持續(xù)性業(yè)務(wù)的比例，應(yīng)對每個月的收入、業(yè)務(wù)類型、開發(fā)來源渠道進(jìn)行科學(xué)的分析。如可借鑒常見的咨詢行業(yè)，所采用的客戶和業(yè)務(wù)區(qū)分管理，區(qū)分新客戶老業(yè)務(wù)、新客戶新業(yè)務(wù)、老客戶新業(yè)務(wù)、老客戶老業(yè)務(wù)，以及常規(guī)業(yè)務(wù)和高增值業(yè)務(wù)等。
稅務(wù)師職業(yè)前景將隨市場日漸變好
2015年11月，按照國務(wù)院有關(guān)要求，人社部、國稅總局對于注冊稅務(wù)師職業(yè)資格進(jìn)行了調(diào)整，名稱調(diào)整為稅務(wù)師職業(yè)資格，按照水平評價類職業(yè)進(jìn)行管理?，F(xiàn)在，涉稅鑒證業(yè)務(wù)又將面臨大幅度減少，稅務(wù)師職業(yè)前景再次遭遇十字路口。
蔡昌認(rèn)為，稅務(wù)師是一個比較好的職業(yè)，但是由于國家的行政管理，條塊分割，使得稅務(wù)師與注冊會計師分道揚鑣，各司其職。實際上，稅務(wù)師執(zhí)業(yè)范圍本來是依附于企事業(yè)單位財務(wù)活動的一部分，不應(yīng)該和會計行業(yè)有太大區(qū)分。因此，應(yīng)利用這次機(jī)會，盡快定位稅務(wù)師職業(yè)，并妥善處理好和審計、評估等中介業(yè)務(wù)的關(guān)系，使其健康發(fā)展。
施志群分析表示，將注冊稅務(wù)師調(diào)整為稅務(wù)師職業(yè)資格，按照水平評價類職業(yè)進(jìn)行管理對稅務(wù)職業(yè)前景會有影響，且以積極影響為主。他認(rèn)為，將注冊稅務(wù)師職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格，那么整個服務(wù)市場的供應(yīng)方會重新洗牌，更多的人可以進(jìn)入此職業(yè)市場，為稅務(wù)師職業(yè)的繁榮敞開大門。
另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)插手涉稅中介活動的現(xiàn)狀使得稅務(wù)市場的服務(wù)注水，更多的需求都被連接到擁有官方資源的人手里，這樣的稅務(wù)服務(wù)必然是不健康的，嚴(yán)重侵害稅務(wù)市場的健康發(fā)展。此次規(guī)定提出了嚴(yán)禁稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動的要求，這將有利于掃除稅務(wù)服務(wù)界的陰霾，為真正有服務(wù)能力的人開拓較為廣闊的市場，有助于稅務(wù)服務(wù)市場的健康有序發(fā)展，也為國家的稅收豐源闊流奠定了基礎(chǔ)。
至于可能造成的稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)的減少，施志群認(rèn)為這并不會對稅務(wù)師職業(yè)前景造成較大障礙。在稅務(wù)師的業(yè)務(wù)中，涉稅鑒證業(yè)務(wù)只是其中一小部分，更多的業(yè)務(wù)如稅收優(yōu)惠、稅收爭議、稅務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)隨著“十三五”規(guī)劃的提出，將會有越來越大的市場。而且，依據(jù)上述稅務(wù)機(jī)關(guān)的舉措，稅務(wù)市場日益調(diào)整、稅務(wù)職業(yè)環(huán)境日益清明，加上稅務(wù)本身為國之大計，稅務(wù)師的職業(yè)前景會日益好起來。
蔡昌最后表示，堅信誠信和市場將最終決定一切。
本文來源：財會信報；作者：滕娟