蘆山地震發(fā)生以后，四川審計機(jī)關(guān)按照省委、省政府和審計署的總體部署,創(chuàng)新審計理念和方式，全面履行監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建起審計廳負(fù)總責(zé)、重災(zāi)區(qū)為主導(dǎo)、對口援審和購買社會審計服務(wù)為補(bǔ)充、內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)的蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計體系，及時啟動省內(nèi)異地援審機(jī)制，統(tǒng)一組織災(zāi)區(qū)審計機(jī)關(guān)和援審人員對重建政策執(zhí)行、資金管理使用、項目建設(shè)、規(guī)劃實施和相關(guān)單位履職盡責(zé)情況進(jìn)行“五位一體”的跟蹤審計。三年來，審計機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任追究和問題整改，著力促進(jìn)相關(guān)職能部門、參建單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，注重從制度機(jī)制層面提出意見建議，深化審計效能，跟蹤審計在災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了積極的保障與推動作用。根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將三年來災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果公告如下：
一、審計評價
在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川省委、省政府積極探索“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方作為主體，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建新路子，切實擔(dān)負(fù)起“4·20”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建主體責(zé)任，積極創(chuàng)新我國新時期重大災(zāi)害的救災(zāi)和重建工作體制機(jī)制，凝聚各方智慧力量，奮力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。經(jīng)過三年的共同努力，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件極大改善，公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善，抵御災(zāi)害能力明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2016年6月底，由地方承擔(dān)的項目已完工2382個，完工率達(dá)到98.47%；累計完成投資781.99億元，投資完成率達(dá)到98.76%。從總體看，災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃任務(wù)已勝利完成，災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得重大成就。
一是堅持規(guī)劃[*{c}*]，實現(xiàn)科學(xué)重建。省級各部門和災(zāi)區(qū)政府始終以國務(wù)院總體規(guī)劃為總遵循，堅持規(guī)劃[*{c}*]，科學(xué)編制實施方案，建立規(guī)劃動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，科學(xué)務(wù)實地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。
二是突出民生優(yōu)先，實現(xiàn)為民惠民重建。把保障民生緊迫需求和科學(xué)建設(shè)美麗家園有機(jī)結(jié)合起來，堅持城鄉(xiāng)居民住房、地質(zhì)災(zāi)害防治、公共服務(wù)項目優(yōu)先推進(jìn)并始終快于總體進(jìn)度的原則，*5限度集中資源支持城鄉(xiāng)居民住房、教育衛(wèi)生類項目率先完成。
三是創(chuàng)新“五總”機(jī)制，實現(xiàn)高效重建。面對建設(shè)任務(wù)重、時間集中、技術(shù)力量不足的突出問題，在災(zāi)區(qū)重點區(qū)域、重點項目上探索實施了規(guī)劃設(shè)計總負(fù)責(zé)、建設(shè)施工總承包、項目建設(shè)總管理、規(guī)劃建設(shè)總督導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮的“五總”模式，為重建項目加快建設(shè)進(jìn)度、提升質(zhì)量水平提供了保證。
四是牢牢守住底線，實現(xiàn)陽光重建、廉潔重建。組織開展全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管，建立了紀(jì)檢監(jiān)察、審計、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門齊抓共管的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，保證了陽光重建、廉潔重建。
跟蹤審計結(jié)果表明，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用和項目建設(shè)總體情況是好的，但是，由于災(zāi)后恢復(fù)重建時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、資金量大，跟蹤審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要完善和糾正的問題。2014年和2015年，審計廳均在門戶網(wǎng)站公告了階段性跟蹤審計結(jié)果。
二、災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況
截至2016年6月底，全省審計機(jī)關(guān)共派出審計人員3281人（次）、組成474個審計組，對納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的資金和項目進(jìn)行跟蹤檢查，其中對440個重點項目進(jìn)行了跟蹤審計。三年來，審計共查出災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用不符合政策規(guī)定、未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序、違規(guī)招投標(biāo)等違規(guī)和管理不規(guī)范問題770個；對已送審的竣工結(jié)（決）算項目，核減高估冒算投資9069萬元；共提交審計報告630份，提出審計建議1158條，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度66項；向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送違紀(jì)違法線索17件。
對審計查出的問題和提出的建議，省委、省政府高度重視，要求將主要問題整改納入政府督辦事項，確保審計建議落實到位，問題整改到位；雅安市委、市政府要求涉及問題的地方和部門，堅持邊審邊改、以審促改，通過“發(fā)點球”限期整改，舉一反三完善制度，絕不容許觸碰紅線的行為再度發(fā)生；涉及問題的部門單位均由一把手作為整改*9責(zé)任人，明確整改措施，分解整改責(zé)任，確保限期完成。
（一）資金管理使用存在的問題和整改情況
審計機(jī)關(guān)堅持對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實施監(jiān)督全覆蓋，對財政部門籌集、管理、使用和結(jié)存重建資金的情況進(jìn)行全面檢查，對資金使用量大的單位進(jìn)行重點抽查。審計發(fā)現(xiàn)，一是未按規(guī)定用途使用資金問題35個，涉及金額5.97億元。如部分地方和單位將重建資金挪作他用、編制虛假資料獲取資金。二是資金管理不規(guī)范問題171個，涉及金額14.43億元。如部分項目未嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付工程款、未針對重建資金實行專賬核算。三是造成資金損失或浪費(fèi)問題62個，涉及金額2738萬元。如重復(fù)或不符合標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取農(nóng)房重建補(bǔ)助資金，責(zé)任主體劃分不準(zhǔn)確造成損失等。
針對資金管理使用存在的問題，災(zāi)區(qū)政府和相關(guān)部門（單位）切實加強(qiáng)和規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，對違規(guī)使用的資金立即進(jìn)行歸墊，對違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼立即組織清退，對涉嫌違法違紀(jì)的問題及時組織查處。截至目前，問題整改257個，整改率96%，涉及金額20.02億元。如審計查出四川耀達(dá)勞務(wù)有限公司弄虛作假騙取重建資金的問題，雅安市高度重視并迅速組織查處，目前違規(guī)資金已全額歸墊，責(zé)任人已被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）項目建設(shè)管理存在的問題和整改情況
審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞立項審批、招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對投資失控、規(guī)避招標(biāo)、質(zhì)量安全隱患等問題的查處力度。審計發(fā)現(xiàn)，一是建設(shè)管理中存在的問題242個，涉及金額1.63億元。如部分項目業(yè)主未按合同約定對監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行有效監(jiān)管，項目管理公司未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)理單位未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。二是規(guī)避招標(biāo)、企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)等問題18個，涉及金額1.09億元。如52家投標(biāo)企業(yè)涉嫌圍標(biāo)和串通投標(biāo)，個別項目評標(biāo)委員會未嚴(yán)格履行職責(zé)導(dǎo)致未響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)單位通過評審并中標(biāo)。三是未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序方面的問題100個，如部分項目開工時未按規(guī)定辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地、環(huán)境評價等審批手續(xù)，違規(guī)將可研圖紙用于施工招標(biāo)，個別項目未經(jīng)竣工和消防驗收合格即投入使用。四是地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)保政策執(zhí)行等方面的問題8個，如污水處理廠建設(shè)滯后，導(dǎo)致投產(chǎn)企業(yè)污水直接排放。
針對項目建設(shè)管理存在的問題，災(zāi)區(qū)政府和相關(guān)部門（單位）切實加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，保證項目規(guī)范建設(shè)、及時交付、盡快發(fā)揮作用。截至目前，問題整改334個，整改率91%，涉及金額2.61億元。如雅安蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)滯后問題，引起政府高度重視，積極籌措資金保障建設(shè)進(jìn)度，涉及的污水處理廠已于2016年6月進(jìn)行了竣工驗收，將盡快投產(chǎn)運(yùn)營。
（三）有關(guān)部門履職盡責(zé)方面存在的問題和整改情況
經(jīng)對發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T的履職盡責(zé)情況開展專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在問題134個，如個別發(fā)展改革部門在部分項目前置要件不齊情況下仍批準(zhǔn)可研報告，在核準(zhǔn)項目自行招標(biāo)方式時未認(rèn)真對業(yè)主單位是否符合條件進(jìn)行審查；個別財政評審部門對中介機(jī)構(gòu)編制的財政評審控制價的審核不認(rèn)真，工程量清單漏量、漏項造成在辦理項目結(jié)算時的造價糾紛。
針對職能部門履職方面存在的問題，災(zāi)區(qū)政府和相關(guān)部門（單位）加強(qiáng)了依法監(jiān)管，強(qiáng)化了職能部門和建設(shè)單位的主體責(zé)任，督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位按合同約定履行職責(zé)，目前問題整改129個整改率96%。如雅安市財政評審中心未按規(guī)定組織實施評審、引發(fā)造價糾紛的問題，市政府迅速督促整改落實，目前正建立完善項目財政評審的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和對參審中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，積極采取措施解決糾紛問題。
截至目前，三年來審計查出的770個問題已整改到位720個，整改率為94%，涉及金額22.63億元，有21人受到刑事責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處理。由于部分整改事項需要一定的時間和過程等客觀原因，尚有50個問題正在整改過程中。審計機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大審計執(zhí)行督查力度，督促問題整改落實到位。災(zāi)區(qū)審計機(jī)關(guān)還將繼續(xù)加強(qiáng)對已完工項目的結(jié)（決）算審計，嚴(yán)把工程造價確認(rèn)的最后一道“閘門”，切實提高災(zāi)后恢復(fù)重建投資的績效水平。
本文來源：四川省人民政府網(wǎng)站