蘆山地震災后恢復重建跟蹤審計結果公布

蘆山地震發(fā)生以后，四川審計機關按照省委、省政府和審計署的總體部署,創(chuàng)新審計理念和方式，全面履行監(jiān)督職責，構建起審計廳負總責、重災區(qū)為主導、對口援審和購買社會審計服務為補充、內(nèi)部監(jiān)督為基礎的蘆山地震災后恢復重建跟蹤審計體系，及時啟動省內(nèi)異地援審機制，統(tǒng)一組織災區(qū)審計機關和援審人員對重建政策執(zhí)行、資金管理使用、項目建設、規(guī)劃實施和相關單位履職盡責情況進行“五位一體”的跟蹤審計。三年來，審計機關堅持問題導向，強化責任追究和問題整改，著力促進相關職能部門、參建單位和各級領導干部履職盡責，注重從制度機制層面提出意見建議，深化審計效能，跟蹤審計在災后恢復重建中發(fā)揮了積極的保障與推動作用。根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定，現(xiàn)將三年來災后恢復重建跟蹤審計結果公告如下：

在黨中央、國務院的堅強領導下，四川省委、省政府積極探索“中央統(tǒng)籌指導，地方作為主體，災區(qū)群眾廣泛參與”的災后恢復重建新路子，切實擔負起“4·20”蘆山地震災后恢復重建主體責任，積極創(chuàng)新我國新時期重大災害的救災和重建工作體制機制，凝聚各方智慧力量，奮力推進災后恢復重建工作。經(jīng)過三年的共同努力，災區(qū)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件極大改善，公共服務設施水平大幅度提高，基礎設施條件得到根本性改善，抵御災害能力明顯提升，生態(tài)文明建設取得顯著成效，災區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2016年6月底，由地方承擔的項目已完工2382個，完工率達到98.47%；累計完成投資781.99億元，投資完成率達到98.76%。從總體看，災后恢復重建總體規(guī)劃任務已勝利完成，災后恢復重建工作取得重大成就。

一是堅持規(guī)劃[*{c}*]，實現(xiàn)科學重建。省級各部門和災區(qū)政府始終以國務院總體規(guī)劃為總遵循，堅持規(guī)劃[*{c}*]，科學編制實施方案，建立規(guī)劃動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制，科學務實地推進災后恢復重建。

二是突出民生優(yōu)先，實現(xiàn)為民惠民重建。把保障民生緊迫需求和科學建設美麗家園有機結合起來，堅持城鄉(xiāng)居民住房、地質(zhì)災害防治、公共服務項目優(yōu)先推進并始終快于總體進度的原則，*5限度集中資源支持城鄉(xiāng)居民住房、教育衛(wèi)生類項目率先完成。

三是創(chuàng)新“五總”機制，實現(xiàn)高效重建。面對建設任務重、時間集中、技術力量不足的突出問題，在災區(qū)重點區(qū)域、重點項目上探索實施了規(guī)劃設計總負責、建設施工總承包、項目建設總管理、規(guī)劃建設總督導、組織領導總指揮的“五總”模式，為重建項目加快建設進度、提升質(zhì)量水平提供了保證。

四是牢牢守住底線，實現(xiàn)陽光重建、廉潔重建。組織開展全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管，建立了紀檢監(jiān)察、審計、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門齊抓共管的聯(lián)動監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，保證了陽光重建、廉潔重建。

跟蹤審計結果表明，蘆山地震災后恢復重建資金管理使用和項目建設總體情況是好的，但是，由于災后恢復重建時間緊、任務重、涉及面廣、資金量大，跟蹤審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要完善和糾正的問題。2014年和2015年，審計廳均在門戶網(wǎng)站公告了階段性跟蹤審計結果。

截至2016年6月底，全省審計機關共派出審計人員3281人（次）、組成474個審計組，對納入災后恢復重建總體規(guī)劃的資金和項目進行跟蹤檢查，其中對440個重點項目進行了跟蹤審計。三年來，審計共查出災后恢復重建資金管理使用不符合政策規(guī)定、未嚴格履行基本建設程序、違規(guī)招投標等違規(guī)和管理不規(guī)范問題770個；對已送審的竣工結（決）算項目，核減高估冒算投資9069萬元；共提交審計報告630份，提出審計建議1158條，促進建立健全規(guī)章制度66項；向紀檢監(jiān)察機關和有關部門移送違紀違法線索17件。

對審計查出的問題和提出的建議，省委、省政府高度重視，要求將主要問題整改納入政府督辦事項，確保審計建議落實到位，問題整改到位；雅安市委、市政府要求涉及問題的地方和部門，堅持邊審邊改、以審促改，通過“發(fā)點球”限期整改，舉一反三完善制度，絕不容許觸碰紅線的行為再度發(fā)生；涉及問題的部門單位均由一把手作為整改*9責任人，明確整改措施，分解整改責任，確保限期完成。

（一）資金管理使用存在的問題和整改情況

審計機關堅持對災后恢復重建資金實施監(jiān)督全覆蓋，對財政部門籌集、管理、使用和結存重建資金的情況進行全面檢查，對資金使用量大的單位進行重點抽查。審計發(fā)現(xiàn)，一是未按規(guī)定用途使用資金問題35個，涉及金額5.97億元。如部分地方和單位將重建資金挪作他用、編制虛假資料獲取資金。二是資金管理不規(guī)范問題171個，涉及金額14.43億元。如部分項目未嚴格按照工程進度撥付工程款、未針對重建資金實行專賬核算。三是造成資金損失或浪費問題62個，涉及金額2738萬元。如重復或不符合標準領取農(nóng)房重建補助資金，責任主體劃分不準確造成損失等。

針對資金管理使用存在的問題，災區(qū)政府和相關部門（單位）切實加強和規(guī)范財務管理和會計核算，對違規(guī)使用的資金立即進行歸墊，對違規(guī)發(fā)放的補貼立即組織清退，對涉嫌違法違紀的問題及時組織查處。截至目前，問題整改257個，整改率96%，涉及金額20.02億元。如審計查出四川耀達勞務有限公司弄虛作假騙取重建資金的問題，雅安市高度重視并迅速組織查處，目前違規(guī)資金已全額歸墊，責任人已被移送司法機關追究刑事責任。

（二）項目建設管理存在的問題和整改情況

審計機關緊緊圍繞立項審批、招投標、合同簽訂、工程結算等關鍵環(huán)節(jié)，加大對投資失控、規(guī)避招標、質(zhì)量安全隱患等問題的查處力度。審計發(fā)現(xiàn)，一是建設管理中存在的問題242個，涉及金額1.63億元。如部分項目業(yè)主未按合同約定對監(jiān)理、施工等單位進行有效監(jiān)管，項目管理公司未認真履行監(jiān)管職責，監(jiān)理單位未嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。二是規(guī)避招標、企業(yè)圍標串標等問題18個，涉及金額1.09億元。如52家投標企業(yè)涉嫌圍標和串通投標，個別項目評標委員會未嚴格履行職責導致未響應招標文件的投標單位通過評審并中標。三是未嚴格履行基本建設程序方面的問題100個，如部分項目開工時未按規(guī)定辦理規(guī)劃許可、建設用地、環(huán)境評價等審批手續(xù)，違規(guī)將可研圖紙用于施工招標，個別項目未經(jīng)竣工和消防驗收合格即投入使用。四是地質(zhì)災害治理、環(huán)保政策執(zhí)行等方面的問題8個，如污水處理廠建設滯后，導致投產(chǎn)企業(yè)污水直接排放。

針對項目建設管理存在的問題，災區(qū)政府和相關部門（單位）切實加強對工程質(zhì)量、進度和投資控制等關鍵環(huán)節(jié)的管理，保證項目規(guī)范建設、及時交付、盡快發(fā)揮作用。截至目前，問題整改334個，整改率91%，涉及金額2.61億元。如雅安蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設滯后問題，引起政府高度重視，積極籌措資金保障建設進度，涉及的污水處理廠已于2016年6月進行了竣工驗收，將盡快投產(chǎn)運營。

（三）有關部門履職盡責方面存在的問題和整改情況

經(jīng)對發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設和交通運輸?shù)戎鞴懿块T的履職盡責情況開展專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在問題134個，如個別發(fā)展改革部門在部分項目前置要件不齊情況下仍批準可研報告，在核準項目自行招標方式時未認真對業(yè)主單位是否符合條件進行審查；個別財政評審部門對中介機構編制的財政評審控制價的審核不認真，工程量清單漏量、漏項造成在辦理項目結算時的造價糾紛。

針對職能部門履職方面存在的問題，災區(qū)政府和相關部門（單位）加強了依法監(jiān)管，強化了職能部門和建設單位的主體責任，督促勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位按合同約定履行職責，目前問題整改129個整改率96%。如雅安市財政評審中心未按規(guī)定組織實施評審、引發(fā)造價糾紛的問題，市政府迅速督促整改落實，目前正建立完善項目財政評審的質(zhì)量控制標準和對參審中介機構的監(jiān)管制度，積極采取措施解決糾紛問題。

截至目前，三年來審計查出的770個問題已整改到位720個，整改率為94%，涉及金額22.63億元，有21人受到刑事責任追究和黨紀政紀處理。由于部分整改事項需要一定的時間和過程等客觀原因，尚有50個問題正在整改過程中。審計機關將進一步加大審計執(zhí)行督查力度，督促問題整改落實到位。災區(qū)審計機關還將繼續(xù)加強對已完工項目的結（決）算審計，嚴把工程造價確認的最后一道“閘門”，切實提高災后恢復重建投資的績效水平。

本文來源：四川省人民政府網(wǎng)站