日前，財政部發(fā)布《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》（下稱“《政府會計制度（征求意見稿）》”），對行政事業(yè)單位權責發(fā)生制會計核算提出全面、統(tǒng)一要求，夯實了我國編制權責發(fā)生制的政府綜合財務報告的數(shù)據(jù)基礎，推動“憑證-賬簿-報表”一體化核算和編報信息系統(tǒng)的形成，推進權責發(fā)生制政府財務報告數(shù)據(jù)向完整性、準確性、可靠性邁進，并推動了政府財務報告審計制度的建立。
為編制政府財報提供數(shù)據(jù)基礎
“在夯實會計核算基礎之后，將會產(chǎn)生可靠、準確的會計數(shù)據(jù)，這就為我國編制政府財務報告提供了數(shù)據(jù)基礎。”中國人民大學財務處副處長武雷說。
2014年底，國務院批轉(zhuǎn)財政部的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”），正式拉開了本輪政府會計改革的序幕。
《改革方案》規(guī)定，要“建立健全政府會計核算體系。推進財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，在完善預算會計功能基礎上，增強政府財務會計功能，夯實政府財務報告核算基礎，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務。”從目前已經(jīng)開展的試編政府綜合財務報告、政府部門財務報告的基礎來看，采取的做法是通過編制調(diào)整分錄的方式進行的。這樣的做法，在現(xiàn)行會計制度的前提下，是較為簡捷、易于操作的方式。
“但是，數(shù)據(jù)的可靠性受制于編制人員業(yè)務水平、基礎資料是否完整詳細等各種因素，影響了政府財務報告數(shù)據(jù)的可驗證性和準確性。”武雷說，與試編的做法不同，《政府會計制度（征求意見稿）》從會計信息生成的源頭就進行了規(guī)范。對每一會計要素的確認、計量的要求統(tǒng)一、明確，使得《改革方案》能夠切實落地，據(jù)此生成的財務報告數(shù)據(jù)來源可靠、準確，更能反映政府履行職能或開展業(yè)務活動發(fā)生的經(jīng)濟實質(zhì)。
專業(yè)人士也紛紛表示，根據(jù)國際政府會計慣例，權責發(fā)生制政府財報的編制基礎應該是準確、可靠的權責發(fā)生制會計核算數(shù)據(jù)。這樣由會計核算數(shù)據(jù)生成的財務報告才具有可靠性和可驗證性，從而具有使用價值。
中南財經(jīng)政法大學政府會計研究所所長張琦看到《政府會計制度（征求意見稿）》之后，振奮地表示，我國編制權責發(fā)生制綜合財務報告的目標有望實現(xiàn)。
“該制度未來實施后，將嚴格遵循會計中‘證—賬—表’的邏輯與程序生成會計信息，實現(xiàn)政府綜合財務報告的編報目標。預算會計系統(tǒng)生成的信息將用于決算報告的編報。財務會計系統(tǒng)生成的信息將用于財務報告的編報。而且，決算報告和財務報告的數(shù)據(jù)之間建立了勾稽關系，從核算層面到報告層面真正實現(xiàn)了《改革方案》提出的財務會計與預算會計既適度分離又相互協(xié)調(diào)的原則。《政府會計制度（征求意見稿）》關于預算會計和財務會計之間相互協(xié)調(diào)與銜接的做法，也使得《政府會計準則———基本準則》（下稱‘《政府會計基本準則》’）的‘雙軌并行’觀念落實到了實踐層面。”
各單位財報數(shù)據(jù)將具有可比性
《政府會計制度（征求意見稿）》的另一個重要內(nèi)容是，統(tǒng)一了各行政事業(yè)單位的會計制度。
“將各級政府及其直屬單位發(fā)生的業(yè)務采用同一確認和計量原則，同一或相似經(jīng)濟實質(zhì)的業(yè)務處理原則完全一致，既使得各基層單位報表數(shù)據(jù)更具可比性，也便于行政事業(yè)單位各單位人員進行溝通和交流。”武雷說。
在《政府會計制度（征求意見稿）》中，在會計科目設置及會計報表格式上，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位，在具體表述上統(tǒng)一為“單位”。但是，考慮到行政、事業(yè)單位在部分業(yè)務內(nèi)容上的差別，該制度在部分科目說明中也適當區(qū)分了行政和事業(yè)單位，如專用基金、經(jīng)營結余、對外投資、投資收益等會計科目僅適用于事業(yè)單位。
業(yè)內(nèi)人士分析，這是考慮到目前存在行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度、高等學校會計制度等多個分行業(yè)會計制度，并借鑒企業(yè)會計改革的經(jīng)驗，從中短期來看，行政事業(yè)單位仍然需要一套統(tǒng)一的會計制度。
武雷表示，《政府會計制度（征求意見稿）》將作為貫徹《政府會計基本準則》的落腳點，結合已發(fā)布和即將發(fā)布的各項政府會計具體準則，從會計科目的設置和會計處理方法角度進行規(guī)范和明確，使得行政事業(yè)單位在政府會計改革過程中更能有章可循、有據(jù)可依，推進各單位制度的平穩(wěn)過渡和有效銜接。
了解到，財政部會計司還會發(fā)布制度補充規(guī)定或新舊制度銜接規(guī)定，對部分典型行業(yè)事業(yè)單位的特殊業(yè)務處理予以明確。
有望充分發(fā)揮審計功能
業(yè)內(nèi)人士同時關注到，《政府會計制度（征求意見稿）》的發(fā)布將有助于充分發(fā)揮審計功能。
“審計是講究標準的。這個標準不是審計組織本身的標準，而是被審單位所執(zhí)行的標準。從行政事業(yè)單位本身來說，這個標準包括財務領域的政府會計制度、準則體系以及具體業(yè)務流程層面的內(nèi)部控制體系。”北京國家會計學院教授張慶龍說，完善這兩個體系將有利于政府審計功能的發(fā)揮，否則容易出現(xiàn)屢審屢犯的問題。
而審計中發(fā)現(xiàn)的諸多預算、信息披露真實性等問題恰恰是政府會計改革中需要考量的重要因素，對政府會計改革起著積極的推動作用。
《改革方案》明確要建立健全政府財務報告審計和公開制度。要開展政府部門財務報告審計和政府綜合財務報告審計。部門財務報告和政府綜合財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。部門財務報告及其審計報告應報送本級政府財政部門，并按規(guī)定向社會公開。政府綜合財務報告及其審計報告，應依法報送本級人民代表大會常務委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
《改革方案》還明確了2018—2020年的其中一項工作任務，就是制定發(fā)布政府財務報告審計制度和公開制度。
顯然，《政府會計制度（征求意見稿）》的發(fā)布將為建立政府財報審計制度、公開制度提供基礎，切實推動我國政府會計改革。
本文來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)；作者：郭曉偉