政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系取得重大進(jìn)展，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)。
日前，財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表(征求意見稿)》(下稱“《征求意見稿》”)。此舉在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》(下稱“《改革方案》”)有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，將《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》以及存貨等政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則落實(shí)到具體的政府會(huì)計(jì)核算中，真正讓政府會(huì)計(jì)改革全面精準(zhǔn)落地。
《征求意見稿》總體包括六部分內(nèi)容，主要列出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩類共計(jì)102個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，并對(duì)其核算內(nèi)容、明細(xì)核算要求及相關(guān)賬務(wù)處理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。值得注意的是，《征求意見稿》采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”的方式，按照會(huì)計(jì)科目順序?qū)π姓聵I(yè)單位主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理進(jìn)行了說(shuō)明。此外，《征求意見稿》還規(guī)范了4張財(cái)務(wù)報(bào)表的格式和3張決算報(bào)表(預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表)的格式，并規(guī)范了這7張報(bào)表和附注的編制說(shuō)明。尤為重要的是，《征求意見稿》一旦正式開始實(shí)施，各單位、各部門將可以基于本制度核算生成的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，直接生成權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這將為確保政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的全面性、可靠性和準(zhǔn)確性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從內(nèi)容來(lái)看，此次發(fā)布的《征求意見稿》統(tǒng)一了行政、事業(yè)以及行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，基本實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目、報(bào)表和核算內(nèi)容統(tǒng)一，為各級(jí)政府財(cái)政部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和各部門、各單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告及進(jìn)行成本核算奠定了堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。《征求意見稿》采用政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的核算模式。一方面，《征求意見稿》在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，能夠更加完整地反映政府會(huì)計(jì)信息;另一方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，兼顧了當(dāng)前實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)改革方向的制度安排，使得政府會(huì)計(jì)核算既能反映預(yù)算收支等預(yù)算管理所需信息，又能反映資產(chǎn)、負(fù)債、運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)管理所需信息。
而在預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離的同時(shí)，《征求意見稿》對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”，并要求凈資產(chǎn)要素與預(yù)算結(jié)余要素保持銜接，同時(shí)強(qiáng)化了財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表之間的勾稽關(guān)系。財(cái)政部表示，這一做法的主要目的是力求在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。
實(shí)際上，這一做法與黨的十八屆三中全會(huì)和《改革方案》的精神保持了高度統(tǒng)一。這種適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式，兼顧了現(xiàn)行部門決算報(bào)告制度的需要，又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，并且避免了部門和單位采用兩套會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行核算和編報(bào)的復(fù)雜性，使公共資金管理中預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和績(jī)效管理相互聯(lián)結(jié)、融合，全面提高管理水平和資金使用效率，對(duì)于規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，夯實(shí)政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府績(jī)效管理具有深遠(yuǎn)的影響。
本文來(lái)源：劉安天；來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)