日前，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司梳理了《資源稅全面改革若干問題解答》，從我國資源和資源稅改革的概況、資源稅全面改革政策解讀、資源稅全面改革征管政策解讀、水資源費(fèi)改稅和資源稅改革文件資料匯編等5個方面，對此次資源稅全面改革進(jìn)行深入解讀。為幫助納稅人更好的理解政策，本文節(jié)選了部分與納稅人關(guān)系密切的問題予以刊登。
問：為什么對原礦和精礦的計稅價格要進(jìn)行換算和折算？
答：對同一種應(yīng)稅產(chǎn)品，征稅對象為精礦的，納稅人銷售原礦時，應(yīng)將原礦換算為精礦繳納資源稅；征稅對象為原礦的，納稅人銷售精礦，應(yīng)將精礦折算為原礦繳納資源稅。
具體來說：
對以銷售精礦為主的大部分黑色金屬礦、有色金屬礦和非金屬礦，將其計稅依據(jù)確定為精礦的銷售額。對少部分銷售原礦的，采用成本法或市場法將原礦銷售額換算為精礦銷售額，以利于兩者之間的稅負(fù)均衡。
對以銷售原礦為主的鋁土礦、磷礦、高嶺土、石灰石等少數(shù)有色金屬礦和非金屬礦，將其計稅依據(jù)確定為原礦的銷售額。對少部分以自采原礦加工成精礦銷售的，采用成本法或市場法將精礦銷售額折算為原礦銷售額。
考慮到我國黃金企業(yè)多為銷售金錠，將金礦計稅依據(jù)調(diào)整為金錠的銷售額。對少部分銷售金原礦或金精礦的，采用成本法或市場法將其換算為金錠銷售額計征。
需要指出的是，征稅對象規(guī)定為精礦的，本省如果沒有銷售原礦的情況，則不必確定換算比；其征稅對象規(guī)定為原礦的，本省如果沒有銷售精礦的情形，則不必確定折算率。
問：如何確定和使用換算比？
答：以精礦為征稅對象的稅目，如果納稅人銷售原礦，在計算應(yīng)納資源稅時，要用到換算比。換算比按照如下方法確定：
如果本地區(qū)有可參照的精礦銷售價格（一般外銷占1/3以上），納稅人銷售（或者視同銷售）其自采原礦，可采用市場法將原礦銷售額換算為精礦銷售額計算繳納資源稅。
精礦銷售額=原礦銷售額×換算比；
換算比=精礦單位售價÷（原礦單位售價×選礦比）
選礦比=加工精礦耗用的原礦數(shù)量÷精礦數(shù)量；或者，選礦比=精礦品位÷（加工精礦耗用的原礦品位×選礦回收率）
選礦回收率為精礦中某有用組分的質(zhì)量占入選原礦中該有用組分質(zhì)量的百分比。本地區(qū)如缺乏原礦與精礦等售價比較數(shù)據(jù)，可實行跨省協(xié)作加以解決。
如果本地區(qū)精礦銷售情況很少，缺乏可參照的市場售價，納稅人銷售（或者視同銷售）其自采原礦的，可采用成本法公式計算換算比：
換算比=精礦平均銷售額÷（精礦平均銷售額-加工環(huán)節(jié)的平均成本-加工環(huán)節(jié)的平均利潤）
上式中“加工環(huán)節(jié)”是指原礦加工為精礦的環(huán)節(jié)；上式中加工環(huán)節(jié)的平均成本包括相關(guān)的合法合理的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。
問：金礦資源稅的換算比如何計算？
答：金礦是本次改革*10以冶煉產(chǎn)品為征稅對象的稅種，對其計稅依據(jù)的換算也有別于按精礦作為征稅對象的礦種。其換算比市場法計算公式為：
金錠銷售額=金精礦或金原礦銷售額×換算比
換算比=金錠單位售價÷（金精礦或金原礦單位售價×選礦比）
其成本法計算公式為：
換算比=金錠單位售價÷（金錠單位售價-金精礦或金原礦加工為金錠的平均成本和平均利潤）
選礦比=加工金錠耗用的精礦或原礦數(shù)量÷金錠數(shù)量
問：采用從量定額方式計征的，原礦和精礦數(shù)量如何換算？
答：改革后仍采用從量定額方式計征的，如果征稅對象為原礦，納稅人銷售精礦的，應(yīng)當(dāng)將精礦的銷售數(shù)量換算為原礦的銷售數(shù)量；如果征稅對象為精礦，納稅人銷售原礦的，應(yīng)當(dāng)將原礦的銷售數(shù)量換算為精礦的銷售數(shù)量。具體換算辦法仍按照《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細(xì)則》第九條規(guī)定，納稅人不能準(zhǔn)確提供應(yīng)稅產(chǎn)品銷售數(shù)量的，以應(yīng)稅產(chǎn)品的產(chǎn)量或者主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的折算比換算成的數(shù)量為計征資源稅的銷售數(shù)量?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的〈資源稅若干問題的規(guī)定〉的公告》（2011年第63號）規(guī)定，資源稅納稅人自產(chǎn)自用的應(yīng)稅產(chǎn)品，因無法準(zhǔn)確提供移送使用量而采取折算比換算課稅數(shù)量辦法的，具體規(guī)定如下：煤炭，對于連續(xù)加工前無法正確計算原煤移送使用量的，可按加工產(chǎn)品的綜合回收率，將加工產(chǎn)品實際銷量和自用量折算成的原煤數(shù)量作為課稅數(shù)量。金屬和非金屬礦產(chǎn)品原礦，因無法準(zhǔn)確掌握納稅人移送使用原礦數(shù)量的，可將其精礦按選礦比折算成的原礦數(shù)量作為課稅數(shù)量。
問：如何確定和使用折算率？
答：以原礦為征稅對象的稅目，納稅人如果銷售精礦，在計算應(yīng)納資源稅時，要用到折算率。折算率按照如下方法確定：
如果本地區(qū)有可參照的原礦銷售價格（一般外銷占1/3以上），納稅人銷售（或者視同銷售）其自采原礦加工的精礦，可采用市場法將精礦銷售額折算為原礦銷售額計算繳納資源稅，即：原礦銷售額=精礦銷售額×折算率。其折算率計算公式如下：
折算率=（原礦單位售價×選礦比）÷精礦單位售價
選礦比=加工精礦耗用的原礦數(shù)量÷精礦數(shù)量；或者，選礦比=精礦品位÷（加工精礦耗用的原礦品位×選礦回收率）
如果本地區(qū)原礦銷售情況很少，缺乏可參照的市場售價，納稅人銷售（或者視同銷售）其自采原礦加工的精礦，可采用成本法公式計算折算率：
折算率=（精礦平均銷售額-加工環(huán)節(jié)的平均成本-加工環(huán)節(jié)的平均利潤）÷精礦平均銷售額×100%
上式中“加工環(huán)節(jié)”是指原礦加工為精礦的環(huán)節(jié)；上式中加工環(huán)節(jié)的平均成本包括相關(guān)的合法合理的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。
問：改革對資源稅納稅環(huán)節(jié)有哪些調(diào)整，有何考慮？
答：此次改革對納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)定在應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售或自用環(huán)節(jié)（自用也稱視同銷售環(huán)節(jié)）計算繳納資源稅。同時明確規(guī)定：以自采原礦加工精礦產(chǎn)品的，在原礦移送使用環(huán)節(jié)不繳納資源稅，在精礦銷售或自用時繳納資源稅；以自采金原礦加工金精礦、粗金、標(biāo)準(zhǔn)金錠的，在移送使用環(huán)節(jié)不繳納資源稅，在金精礦、粗金、標(biāo)準(zhǔn)金錠銷售或自用時繳納資源稅；以應(yīng)稅產(chǎn)品（包括原礦、精礦或原礦加工品、金原礦、金精礦、粗金、金錠、氯化鈉初級產(chǎn)品等）投資、分配、抵債、贈與、以物易物等，視同銷售，依照本通知有關(guān)規(guī)定計算繳納資源稅。
與原資源稅規(guī)定的納稅環(huán)節(jié)比較，此次改革對多數(shù)礦產(chǎn)品是將原來征稅范圍中用于洗選加工的自采原礦調(diào)整為以未稅原礦經(jīng)洗選加工的精礦（金錠），相應(yīng)將納稅環(huán)節(jié)后移至精礦（金錠）的銷售環(huán)節(jié)。后移原礦加工精礦的納稅環(huán)節(jié)，有利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)礦產(chǎn)品的洗選加工，有利于改善環(huán)境和生態(tài)。以鐵礦為例，改革后在以下7種生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，有6種環(huán)節(jié)均需繳納資源稅：
1.將自采鐵原礦對外銷售，在銷售環(huán)節(jié)將鐵原礦換算為鐵精礦納稅；
2.以自采鐵原礦移送加工鐵精礦，唯此環(huán)節(jié)不繳納資源稅；
3.自采原礦加工精礦后對外銷售，在鐵精礦銷售時繳稅；
4.以自采原礦移送自用于冶煉鋼鐵，在移送使用環(huán)節(jié)視同銷售原礦納稅；
5.以自采原礦加工的鐵精礦自用于冶煉鋼鐵，在移送使用環(huán)節(jié)視同銷售精礦納稅；
6.以自采原礦用于投資、以物易物等，在移送環(huán)節(jié)視同銷售鐵原礦納稅；
7.以自采原礦加工的精礦用于投資、分配、以物易物等，在鐵精礦移送環(huán)節(jié)視同銷售精礦納稅。
需要說明的是，后移納稅環(huán)節(jié)，資源稅納稅地點仍未變更，仍在礦產(chǎn)資源的開采地和鹽的生產(chǎn)地。后移納稅環(huán)節(jié)，對礦產(chǎn)品和鹽的征稅范圍既沒有擴(kuò)大，也沒有縮小，只是調(diào)整了征稅對象、計稅依據(jù)。
問：改革在新舊稅制銜接上有哪些規(guī)定？有何考慮？
答：此次改革自2016年7月1日起執(zhí)行。根據(jù)資源稅暫行條例關(guān)于納稅時間的規(guī)定，應(yīng)以2016年7月1日為改革后資源稅新稅制的納稅義務(wù)發(fā)生時間，因此，改革規(guī)定：納稅人在2016年7月1日前開采原礦或以自采原礦加工精礦，在2016年7月1日后銷售的，按改革后的政策規(guī)定繳納資源稅；2016年7月1日前簽訂的銷售應(yīng)稅產(chǎn)品的合同，在2016年7月1日后收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的，按改革后的政策規(guī)定繳納資源稅。
此次改革將多數(shù)礦種的征稅對象由原礦調(diào)整為精礦，因此，2016年7月1日前已在原礦移送加工精礦環(huán)節(jié)按從量定額稅率繳納了資源稅；在2016年7月1日后銷售自采原礦加工的精礦，根據(jù)改革后新稅制的規(guī)定則需要按精礦從價計征資源稅（后移了納稅環(huán)節(jié)），這樣就會產(chǎn)生重復(fù)計征資源稅。為了避免這種情況，本次改革明確規(guī)定：在2016年7月1日后銷售的精礦（或金錠），其所用原礦（或金精礦）如已按從量定額的計征方式繳納了資源稅，并與應(yīng)稅精礦（或金錠）分別核算的，不再繳納資源稅。
同樣道理，由于原礦計稅數(shù)量中包括了提取精礦或有用組份后形成的尾礦、廢渣、廢水、廢石、廢氣等，因此，改革規(guī)定：對在2016年7月1日前已按原礦銷量繳納過資源稅形成的尾礦、廢渣、廢水、廢石、廢氣等實行再利用，從中提取的礦產(chǎn)品，不再繳納資源稅。
問：水資源稅的計征辦法與礦產(chǎn)資源稅有何異同？有何考慮？
答：考慮到水有別于一般的礦產(chǎn)品，一些自備取用水戶尚未納入公共供水管網(wǎng)范圍，無法確定價格，因此，水資源費(fèi)改稅后，宜繼續(xù)采用從量定額方法計征。這與大多數(shù)礦產(chǎn)品的從價計征方法是不相同的。
問：粘土、砂石稅目的范圍如何界定？
答：粘土、砂石稅目，指日常建筑用粘土、砂石，包含建筑用粘土和建筑用砂石。這類資源的特點是，分布較廣、使用量大、價值不高?？紤]該行業(yè)的特點，為方便征管，改革規(guī)定，粘土、砂石的征稅對象為原礦，按從量定額計征，每噸或立方米0.1元~5元。
耐火級礬土、研磨級礬土等高鋁粘土屬于鋁土礦稅目，不屬于粘土、砂石。本次改革規(guī)定，鋁土礦按從價定率計征，稅率為3%~9%.
問：改革后的鹽稅目包括哪些？
答：此次改革，鹽主要有兩類4個稅目。一類是礦鹽，即非金屬礦稅目下的井礦鹽、湖鹽、提取地下鹵水曬制的鹽3個稅目；一類是海鹽，即海水曬制的鹽。
海鹽僅指引入海水曬制的鹽，其不屬于礦產(chǎn)資源，特點是資源豐富，曬制人力成本較高，利潤率低，因此將其單獨作為一個稅目，并規(guī)定了較低的稅率。
以上4個稅目都以氯化鈉初級產(chǎn)品為征稅對象，氯化鈉初級產(chǎn)品指井礦鹽、湖鹽原鹽、提取地下鹵水曬制的鹽和海鹽原鹽，包括固體和液體形態(tài)的初級產(chǎn)品。
此外，此次在河北開征水資源稅，征稅范圍僅包括地表淡水和地下淡水，不包括海水。
重大政策利好，有助于企業(yè)輕裝上陣，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級。
本文來源：紅網(wǎng)；作者：姜明明