近日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。記者采訪財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負責(zé)人,詳解意見的六大亮點。
【亮點一】科研項目資金“打醬油的錢可以買醋”
科研項目資金管理“過細過死”是困擾科研人員的一大難題。合肥工業(yè)大學(xué)數(shù)學(xué)系教授檀結(jié)慶說,預(yù)算編制要求提前幾年就把科研項目的各項開支列出來,在實際運行中發(fā)生了變化,再調(diào)整就很困難。
意見的一大亮點是簡化預(yù)算編制科目,下放調(diào)劑權(quán)限,對一些科目合并“同類項”。意見指出,將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目。
四部門有關(guān)負責(zé)人指出,如果合并后的總費用不超過直接費用的10%,就不用提供預(yù)算測算依據(jù),科研人員在編制這部分預(yù)算時不用再具體到開會與出差次數(shù)。同時,下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán),在項目總預(yù)算不變的情況下,直接費用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢可以買醋”。
【亮點二】加大對科研人員激勵力度
科研項目資金分為直接費用和間接費用,直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類左右的支出科目;間接費用主要用于項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。
我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低,為進一步完善間接成本補償機制,意見提高了間接費用比重,核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例:500萬元以下的部分為20%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。
四部門透露,為加大對科研人員的激勵力度,意見取消績效支出比例限制,明確項目承擔(dān)單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出,并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。
【亮點三】打破“玻璃門”勞務(wù)費不設(shè)比例限制
一些科研人員反映,相對我國而言,美國等國家科研項目中“人員費”比例較高。
蘇州系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所的吳愛平研究員認為,目前我國科研經(jīng)費使用中,勞務(wù)費比例過低,對于人員費的使用還存在很多限制。北京語言大學(xué)副教授陳默說,在實施科研項目時最發(fā)愁的是人力費難報銷問題。項目找很多學(xué)生做實驗需要支付勞務(wù)費,但都不好報銷。
意見明確勞務(wù)費開支范圍和標準,重申勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,都可以開支勞務(wù)費。
四部門有關(guān)負責(zé)人表示,目前在制度層面,勞務(wù)費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中,勞務(wù)費仍存在“隱性”的比例限制。對此已會同有關(guān)部門,加大宣傳培訓(xùn)力度,并要求相關(guān)評審機構(gòu)進一步規(guī)范評審工作。
【亮點四】年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用
項目資金下半年才拿到,年底就必須花完,否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項目結(jié)余經(jīng)費收回制度此次有了重大改革。
意見指出,科研項目實施期間,年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,當(dāng)年的錢花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用,在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規(guī)定收回。
【亮點五】下放差旅會議費管理權(quán)限
高校、科研院所的科研項目經(jīng)費中,一塊重要支出就是差旅和會議費。此次意見一大亮點就是明確下放差旅會議費管理權(quán)限,給高校和科研院所更大自主權(quán)。
四部門介紹,在差旅費方面,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準;對于難以取得住宿費發(fā)票的,中央高校、科研院所在確保真實性的前提下,據(jù)實報銷城市間交通費,并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費,解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。
在會議費方面,業(yè)務(wù)性會議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等,由單位自主確定。因工作需要,邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議,對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費,可由主辦單位在會議費等費用中報銷。
意見要求中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法。
【亮點六】設(shè)“科研財務(wù)助理”解放科研人員
科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長,很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項目經(jīng)費的同時,也因報銷環(huán)節(jié)的諸多問題被逼成了“會計”,不能專心從事科研活動。
意見要求,項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度,為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這一要求意在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。
四部門介紹,根據(jù)意見要求,有關(guān)部門和單位要改進服務(wù),為科研人員簡除煩苛、松綁減負,著力讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。一方面在檢查評審上“做減法”,減輕單位和科研人員負擔(dān)。另一方面,在服務(wù)方式上“做加法”,為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。
本文來源:新華社;作者:韓潔