解決煤電矛盾需要“雙管齊下”

　　煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲是火電企業(yè)成本增支，陷入集體大幅虧損的主要原因。6月19日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了電價(jià)調(diào)整方案，從7月1日起全國銷售電價(jià)平均提高0.025元錢。從隨后發(fā)改委下發(fā)的各區(qū)域的具體調(diào)價(jià)結(jié)果看，部分區(qū)域火電企業(yè)拿到了這0.025元錢的多半，部分區(qū)域火電企業(yè)拿到的不到一半。此次提價(jià)對(duì)火電企業(yè)來說只能消納電煤成本上漲比例40%左右，由于此次調(diào)價(jià)的實(shí)際執(zhí)行期為半年，即使2008年度下半年煤炭?jī)r(jià)格保持上半年水平，則此次調(diào)價(jià)只能消納2008年全年電煤成本上漲比例的20%.電價(jià)調(diào)價(jià)力度遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)電煤上漲所導(dǎo)致的成本增加。

　　由于合同電煤與市場(chǎng)煤存在著較大價(jià)差，合同電煤數(shù)量占發(fā)電用煤的比例在逐年降低。就在6月19日發(fā)改委下發(fā)電價(jià)調(diào)整和電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的通知后，市場(chǎng)煤炭又出現(xiàn)了一輪大幅漲價(jià)。對(duì)火電企業(yè)來說，合同電煤數(shù)量不足，購買市場(chǎng)煤又會(huì)出現(xiàn)電價(jià)與煤價(jià)“倒掛”情況。這樣使得火電企業(yè)面臨資金鏈斷裂，無力采購煤炭，被迫處于缺煤限發(fā)電狀態(tài)。

　　如何有效緩解當(dāng)前“缺”煤所引起的電“荒”狀況，必須立足當(dāng)前，著眼未來。

　　當(dāng)下，要防止煤炭?jī)r(jià)格的臨時(shí)干預(yù)成為“雙刃劍”。結(jié)合煤炭?jī)r(jià)格的臨時(shí)干預(yù)，可以配套采取如下措施：一是政府部門應(yīng)出面督促煤企承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)職責(zé)。協(xié)調(diào)煤企與電企根據(jù)發(fā)電用煤缺口補(bǔ)充簽訂部分電煤合同量，降低火力發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)缺口，避免因缺煤造成的降負(fù)荷、停機(jī)，從而影響國民經(jīng)濟(jì)正常穩(wěn)定發(fā)展的情況發(fā)生。二是政府部門應(yīng)對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)“簽價(jià)不簽量”、“簽量不簽價(jià)”或“一口價(jià)”的不公正交易行為進(jìn)行干預(yù)和約束，督促煤企與電企按照發(fā)熱量計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行交易。三是對(duì)煤炭制假販假現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決打擊和取締。各煤區(qū)近年來一直存在煤炭制假販假現(xiàn)象，隨著煤價(jià)大幅上漲，一些地方煤炭制假販假更是達(dá)到了“登峰造極”的狀況，甚至有國有煤企也參與了制假販假，有效打擊這種現(xiàn)象迫切而必要。四是在不能完全執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策，高煤價(jià)導(dǎo)致火電企業(yè)整體虧損的情況下，建議給予火電企業(yè)臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)貼。

　　在采取上述臨時(shí)性應(yīng)急措施的同時(shí)，要從根本上解決問題，必須加快電力體制改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。

　　一是應(yīng)當(dāng)連貫而又堅(jiān)決地執(zhí)行國家已經(jīng)制定的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。供需與成本決定價(jià)格。從價(jià)格形成機(jī)制上講，沒有政府的管制，煤電本身就是聯(lián)動(dòng)的。無論是對(duì)電力行業(yè)的輿論誤導(dǎo)也罷，還是牽動(dòng)民生和政府的CPI高企也罷，都不能成為不執(zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，坐視發(fā)電企業(yè)整體虧損的理由。“一頭放，一頭堵”，協(xié)調(diào)機(jī)制被破壞的后果就是急劇上漲的電煤價(jià)格和平抑不變的電價(jià)所造成的價(jià)格扭曲。

　　可以預(yù)見，低能源價(jià)格時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返！

　　近年來電力彈性系數(shù)的持續(xù)高位，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不健康的因素，這也從一個(gè)側(cè)面反映出目前電價(jià)政策還不能把能源資源環(huán)境的稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系合理反映在市場(chǎng)價(jià)格體系上，以利于引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能減排。如果不著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，高能源價(jià)格時(shí)代將會(huì)隨時(shí)考驗(yàn)CPI。

　　二是加快電力體制改革步伐，完善電價(jià)形成機(jī)制。正確的價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。筆者建議在堅(jiān)定不移地實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，按照“放開兩頭，管住中間”的原則，一要建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，過渡期實(shí)行部分電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，并依據(jù)電力供求關(guān)系逐步加大或調(diào)整競(jìng)價(jià)電量份額；二要盡快合理核定獨(dú)立的有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)；三要同步建立起上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)價(jià)部分與對(duì)應(yīng)的銷售電價(jià)實(shí)行市場(chǎng)自動(dòng)聯(lián)動(dòng)，核價(jià)部分實(shí)行計(jì)劃強(qiáng)制聯(lián)動(dòng)。銷售電價(jià)核價(jià)部分要反映資源狀況和電力供求關(guān)系。這樣才能形成電力價(jià)格與電力市場(chǎng)供需、電力成本之間的相互作用鏈。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度以及堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的角度來說，作為能源，上游的煤炭需要而且應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化，其下游的電力也需要也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化。無論其“漲”其“跌”。