煤炭價格大幅上漲是火電企業(yè)成本增支，陷入集體大幅虧損的主要原因。6月19日，國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案，從7月1日起全國銷售電價平均提高0.025元錢。從隨后發(fā)改委下發(fā)的各區(qū)域的具體調(diào)價結(jié)果看，部分區(qū)域火電企業(yè)拿到了這0.025元錢的多半，部分區(qū)域火電企業(yè)拿到的不到一半。此次提價對火電企業(yè)來說只能消納電煤成本上漲比例40%左右，由于此次調(diào)價的實際執(zhí)行期為半年，即使2008年度下半年煤炭價格保持上半年水平，則此次調(diào)價只能消納2008年全年電煤成本上漲比例的20%.電價調(diào)價力度遠不能彌補電煤上漲所導致的成本增加。
由于合同電煤與市場煤存在著較大價差，合同電煤數(shù)量占發(fā)電用煤的比例在逐年降低。就在6月19日發(fā)改委下發(fā)電價調(diào)整和電煤價格臨時干預措施的通知后，市場煤炭又出現(xiàn)了一輪大幅漲價。對火電企業(yè)來說，合同電煤數(shù)量不足，購買市場煤又會出現(xiàn)電價與煤價“倒掛”情況。這樣使得火電企業(yè)面臨資金鏈斷裂，無力采購煤炭，被迫處于缺煤限發(fā)電狀態(tài)。
如何有效緩解當前“缺”煤所引起的電“荒”狀況，必須立足當前，著眼未來。
當下，要防止煤炭價格的臨時干預成為“雙刃劍”。結(jié)合煤炭價格的臨時干預，可以配套采取如下措施：一是政府部門應出面督促煤企承擔相應的社會職責。協(xié)調(diào)煤企與電企根據(jù)發(fā)電用煤缺口補充簽訂部分電煤合同量，降低火力發(fā)電企業(yè)電煤供應缺口，避免因缺煤造成的降負荷、停機，從而影響國民經(jīng)濟正常穩(wěn)定發(fā)展的情況發(fā)生。二是政府部門應對煤炭生產(chǎn)企業(yè)“簽價不簽量”、“簽量不簽價”或“一口價”的不公正交易行為進行干預和約束，督促煤企與電企按照發(fā)熱量計價辦法進行交易。三是對煤炭制假販假現(xiàn)象進行堅決打擊和取締。各煤區(qū)近年來一直存在煤炭制假販假現(xiàn)象，隨著煤價大幅上漲，一些地方煤炭制假販假更是達到了“登峰造極”的狀況，甚至有國有煤企也參與了制假販假，有效打擊這種現(xiàn)象迫切而必要。四是在不能完全執(zhí)行煤電聯(lián)動政策，高煤價導致火電企業(yè)整體虧損的情況下，建議給予火電企業(yè)臨時性財政補貼。
在采取上述臨時性應急措施的同時，要從根本上解決問題，必須加快電力體制改革，理順電價形成機制。
一是應當連貫而又堅決地執(zhí)行國家已經(jīng)制定的煤電價格聯(lián)動政策。供需與成本決定價格。從價格形成機制上講，沒有政府的管制，煤電本身就是聯(lián)動的。無論是對電力行業(yè)的輿論誤導也罷，還是牽動民生和政府的CPI高企也罷，都不能成為不執(zhí)行煤電價格聯(lián)動政策，坐視發(fā)電企業(yè)整體虧損的理由。“一頭放，一頭堵”，協(xié)調(diào)機制被破壞的后果就是急劇上漲的電煤價格和平抑不變的電價所造成的價格扭曲。
可以預見，低能源價格時代已經(jīng)一去不復返！
近年來電力彈性系數(shù)的持續(xù)高位，說明經(jīng)濟發(fā)展中有著不健康的因素，這也從一個側(cè)面反映出目前電價政策還不能把能源資源環(huán)境的稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關系合理反映在市場價格體系上，以利于引導和推動節(jié)能減排。如果不著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，高能源價格時代將會隨時考驗CPI。
二是加快電力體制改革步伐，完善電價形成機制。正確的價格信號是市場高效運行的基礎。筆者建議在堅定不移地實行煤電價格聯(lián)動的同時，按照“放開兩頭，管住中間”的原則，一要建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網(wǎng)電價機制，過渡期實行部分電量競價上網(wǎng)，并依據(jù)電力供求關系逐步加大或調(diào)整競價電量份額；二要盡快合理核定獨立的有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價；三要同步建立起上網(wǎng)電價與銷售電價的聯(lián)動機制，上網(wǎng)電價競價部分與對應的銷售電價實行市場自動聯(lián)動，核價部分實行計劃強制聯(lián)動。銷售電價核價部分要反映資源狀況和電力供求關系。這樣才能形成電力價格與電力市場供需、電力成本之間的相互作用鏈。
從長遠的角度以及堅持市場化方向的角度來說，作為能源，上游的煤炭需要而且應當堅持市場化，其下游的電力也需要也應當堅持市場化。無論其“漲”其“跌”。
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