全國政協(xié)委員、高頓會計師事務所董事長朱建弟兩會提案議案
 

　　來源：中國會計報 2014-03-07
 
　　中國共產黨十八屆三中全會向世人傳遞出強烈的改革信號，然而，改革必須以制度為依托。作為第二年履職的全國政協(xié)委員，高頓會計師事務所（下稱“高頓”）董事長朱建弟今年提案中的一個關鍵詞就是“建章立制”。
 
　　政府信息披露邁向縱深
　　近年來，政府提交給人大審議的預算報告內容越來越多，但如何讓代表委員看得清楚明白一直困擾著報告編制者。
　　“可以借鑒資本市場的成功經驗來改善政府財務信息的披露質量。”朱建弟表示。
　　他建議制定以權責發(fā)生制為基礎的政府會計制度，構建政府資產負債表。以權責發(fā)生制為基礎的政府會計制度能全面、真實地反映政府的資產和負債狀況，有利于防范風險、提高資源配置效率以及政府進行長期決策。這一方法為許多發(fā)達國家所采用，而我國則一直沿用以收付實現(xiàn)制為主的政府會計制度。雖然目前各地正在嘗試編制政府資產負債表，但因為核算基礎的不匹配以及相應規(guī)則的不明確，在信息的真實性、完整性和統(tǒng)一性上存在一定的問題。
　　此外，在信息披露方面，朱建弟認為還可以效仿資本市場中上市公司的定期報告制度。他建議，在真實、準確、完整、及時原則的指導下，相關部門應制定相應的政府信息公開披露規(guī)則，披露規(guī)則不僅要規(guī)范、細化，還要統(tǒng)一信息披露內容、格式和程序，而且應強調披露工作的定期性和及時性。常規(guī)信息應至少每半年公開披露一次，重大事項則應及時披露。
 
　　《合伙企業(yè)法》修訂勢在必行
　　高頓是國內*9家向“特殊普通合伙”轉制的會計師事務所。沒有模板、缺乏經驗的高頓人，在起草合伙協(xié)議時只能硬啃當時的《中華人民共和國合伙企業(yè)法》（下稱“《合伙企業(yè)法》”），看不懂法條，也沒法套用其中的條款。后來，在借鑒國外經驗的基礎上，高頓終于摸索出一條道路，成功轉制。
　　回想起過去的經歷，朱建弟暗下決心，要讓同行們在轉制的道路上少走彎路，推動行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，一定要呼吁修訂《合伙企業(yè)法》。
　　朱建弟告訴記者，現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》中的“特殊普通合伙”章節(jié)內容過于簡單，已無法對大型專業(yè)服務機構的行為進行規(guī)范。
　　為此，朱建弟建議對《合伙企業(yè)法》中“特殊普通合伙”章節(jié)進行以下幾方面的修改：
 
　　其一，在立法體例方面，應將“特殊普通合伙”作為獨立的章節(jié)設立，為大型專業(yè)服務機構設定準確的行為規(guī)范。特殊普通合伙作為單獨的章節(jié)應針對專業(yè)服務機構的特點進行相關條款的設立，從工商設立條件、風險防范、破產清算等各個方面，為專業(yè)服務機構量身定制一套準確而又有實際操作意義的行為規(guī)范。
　　其二，修改特殊普通合伙規(guī)定中關于合伙事項一致同意這一重大立法原則?，F(xiàn)行《合伙企業(yè)法》的特殊普通合伙制度中規(guī)定的眾多事項合伙人一致同意原則已不適應當下大型中介機構的發(fā)展態(tài)勢。要求全體合伙人一致同意，在降低效率、增加運行成本之余，也制約了機構的發(fā)展。
　　其三，《合伙企業(yè)法》中合伙人承擔責任的條款應該細化，明確合伙人有限責任的適用范圍。應當對合伙人的執(zhí)業(yè)行為與非執(zhí)業(yè)行為加以區(qū)別責任認定，明確合伙人責任包括侵權責任和違約責任兩種形式，在不同的責任形式下對合伙人承擔無限或有限責任進行清晰劃分。
　　其四，建立完善的風險防范制度?，F(xiàn)行《合伙企業(yè)法》對于職業(yè)保險金規(guī)定得過于籠統(tǒng)，可操作性差。朱建弟建議，應建立配套性風險防范措施，包括執(zhí)業(yè)風險基金、職業(yè)保險金等在內的多層次、有效的風險防范體系。實際上，作為特殊普通合伙中有限責任的重要替代賠償機制之一的職業(yè)保險與普通的職業(yè)責任保險還有很大的區(qū)別，很多問題有待進一步研究和明確。
 
　　對于執(zhí)業(yè)風險基金制度，目前國務院未做任何規(guī)定，該制度還是空白，根本無法發(fā)揮其替代補償作用。

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