全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總經(jīng)理、首席合伙人石文先兩會提案議案

 
　　來源：中國會計報 2014-03-07
　　今年兩會，全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總經(jīng)理、首席合伙人石文先遞交了4份提案。其中，關(guān)于加強對社?；鸷驼嵌愘Y金社會審計監(jiān)督以及公開的提案備受行業(yè)人士與公眾關(guān)注。
　　石文先發(fā)現(xiàn)，一些地方社?；稹⒎嵌愘Y金成了不能談、不敢談的黑洞。以社?；?、住房公積金為例，其目前采取地方財政部門和相關(guān)政府職能部門共同管理、政府進行內(nèi)部審計的監(jiān)管模式。
　　“這既弱化了審計監(jiān)督的力量，容易造成資金使用上的混亂與腐敗，又客觀上抹殺了資金所有人的監(jiān)督權(quán)利，是制度安排上的一種失錯。”石文先說，事實上，由于缺乏獨立的第三方社會審計和公開機制，在有些地方財政吃緊的情況下，社?；?、住房公積金極易成為地方政府的“唐僧肉”。
　　石文先還發(fā)現(xiàn)，由于行政執(zhí)法部門從罰沒收入中可獲得大量返還經(jīng)費，在巨大現(xiàn)實利益沖動下，某種程度上不可避免地形成了社會管理以罰代管、行政執(zhí)法部門利益化的局面。
　　“錢從哪里來，用到哪里去，引入第三方社會審計的一個重要作用就是讓每一筆賬目都公開、透明，從而明確責(zé)任、消除疑慮、化解矛盾，促進社會和諧發(fā)展。”石文先提出了規(guī)范社?；?、非稅資金使用的幾點建議。
　　一是糾正社?；饘徲嬛贫?，將目前的政府內(nèi)部審計改為社會獨立第三方外部審計。
　　“應(yīng)該由全國人大公開立法，明確第三方獨立社會審計機構(gòu)在資金審計上的法律主體地位和職責(zé)。”石文先說。
　　二是修正路橋費管理缺陷，將當前路橋費收取、管理由同一部門負責(zé)改為收取、管理分屬不同部門的模式，并立法明確外部審計監(jiān)督制度。
　　“由交通部門自收、自管的路橋費征管模式存在弊端，導(dǎo)致各地在路橋費的征收、使用上出現(xiàn)一些問題。”石文先建議，改變管理模式，建立科學(xué)的征、管分離機制，引入社會審計監(jiān)督，給公眾一筆“明白賬”。
　　三是強化立法公開制度，將社保基金、非稅資金使用情況全部納入政府公開內(nèi)容，并定期向社會公開審計監(jiān)督結(jié)果。
　　“引入外部監(jiān)督機制，以立法形式建立公開、透明的罰沒收入使用公開制度，強化對政府罰沒收入的使用監(jiān)督，才能從源頭堵住政府在行使社會公共管理職能中的謀利沖動，正本清源，回歸政府管理的公共服務(wù)屬性。”石文先說。

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