中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)：建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專業(yè)服務(wù)有效市場(chǎng)

　　來(lái)源：《中國(guó)證券報(bào)》 2014-03-28
 

　　2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞深入落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題和誠(chéng)信建設(shè)這條主線”的重要批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于行業(yè)建設(shè)和注協(xié)工作的指示精神，扎實(shí)工作，創(chuàng)新工作，為全面深化改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
 

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，是在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要把深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神緊密結(jié)合起來(lái)，特別是與貫徹習(xí)近平同志關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“主題主線”的重要批示精神結(jié)合起來(lái)，深刻理解全面深化改革總目標(biāo)總要求，明確行業(yè)工作的機(jī)遇和責(zé)任，明確行業(yè)發(fā)展的方向和路徑，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，增強(qiáng)服務(wù)全面深化改革的自覺(jué)性。
 

　　一要深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提升行業(yè)發(fā)展的科學(xué)性。十八屆三中全會(huì)明確提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是由市場(chǎng)決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、用什么方式來(lái)生產(chǎn)；由市場(chǎng)決定要不要投資、投資到哪里、以什么方式來(lái)投資；由市場(chǎng)決定誰(shuí)盈誰(shuí)虧、誰(shuí)來(lái)享受成功的果實(shí)、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)失敗的責(zé)任。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)起源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，現(xiàn)代注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行建立起來(lái)的。會(huì)計(jì)行業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，其核心功能在于界定產(chǎn)權(quán)、計(jì)量盈虧、傳遞信息，為生產(chǎn)決策服務(wù)，為投資決策服務(wù)，為落實(shí)責(zé)任服務(wù)。我們要在深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把握會(huì)計(jì)行業(yè)改進(jìn)提升的方向，把會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好，把會(huì)計(jì)信息提供好，把鑒證職能履行好，進(jìn)一步提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工作的科學(xué)化水平。
 

　　二要深化對(duì)國(guó)家建設(shè)全局的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的針對(duì)性。習(xí)近平同志關(guān)于“主題主線”的重要批示，明確指出了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)國(guó)家建設(shè)的重大社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。要服務(wù)好國(guó)家建設(shè)，就必須深化對(duì)國(guó)家建設(shè)“五位一體”總布局的認(rèn)識(shí)，深入把握經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域的發(fā)展要求和具體任務(wù)，不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)的針對(duì)性和服務(wù)國(guó)家建設(shè)的能力與水平。要圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，進(jìn)一步提高審計(jì)鑒證水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；要圍繞發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義民主政治的要求，進(jìn)一步探索和完善行業(yè)黨的建設(shè)，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、探索協(xié)商民主、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)；圍繞培育和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信道德實(shí)踐；圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，積極推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)和政府委托服務(wù)項(xiàng)目的承接，大力探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自我管理自我服務(wù)功能和民主管理機(jī)制；圍繞生態(tài)文明建設(shè)，積極參與節(jié)能減排和流程再造專業(yè)咨詢，參與碳排放交易機(jī)制設(shè)計(jì)和鑒證服務(wù)，拓展會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容結(jié)構(gòu)，探索引入企業(yè)綜合報(bào)告體系。
 

　　三要深化對(duì)注協(xié)管理和服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)注協(xié)建設(shè)的使命感。全面深化改革的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，其中發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用是一項(xiàng)重要內(nèi)容。注協(xié)作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法定組織，其職責(zé)來(lái)源有三個(gè)方面，即《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的職能，財(cái)政部黨組委托的職能，注協(xié)《章程》規(guī)定的職能。以上三個(gè)方面的職能來(lái)源具體表現(xiàn)為服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)四個(gè)方面的功能作用。注協(xié)建設(shè)25年來(lái)，在履行行業(yè)管理服務(wù)職能、推進(jìn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)行業(yè)成長(zhǎng)提升中，體現(xiàn)了巨大優(yōu)勢(shì)，得到了行業(yè)和公眾的普遍認(rèn)可。行業(yè)建設(shè)實(shí)踐表明，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)大的注協(xié)。我們要從探索推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的高度，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)樓繼偉部長(zhǎng)“不斷拓展注協(xié)工作的深度和廣度”的指示精神，認(rèn)真總結(jié)注協(xié)建設(shè)工作實(shí)踐，深化對(duì)全面深化改革新形勢(shì)下注協(xié)功能和作用的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持為注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)與為公眾服務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持行業(yè)管理與行業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主管理的統(tǒng)一，完善民主管理機(jī)制，拓展管理服務(wù)領(lǐng)域，提升管理服務(wù)效能，加大協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，更好地發(fā)揮注協(xié)引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的“火車頭”作用。

　　服務(wù)全面深化改革，不斷增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家建設(shè)的自覺(jué)性，關(guān)鍵要做到知行合一，要在深化認(rèn)識(shí)的同時(shí)，見(jiàn)之于行動(dòng)，落實(shí)于當(dāng)下。2014年的行業(yè)工作，要在“四個(gè)著力”上下功夫，即，著力做好服務(wù)“全面深化改革”大局的工作，著力解決制約行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，著力辦好行業(yè)和公眾普遍關(guān)心的事情，著力抓好謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。要以行業(yè)建設(shè)的科學(xué)態(tài)度和扎實(shí)工作來(lái)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，以行業(yè)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、專業(yè)執(zhí)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)來(lái)服務(wù)全面深化改革。
 

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，一方面要減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，放開(kāi)放活市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”；另一方面，則需要建立一個(gè)有效的市場(chǎng)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，一方面源于我們所服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不夠規(guī)范、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善，另一方面源于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育不足。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專業(yè)服務(wù)的有效市場(chǎng)，就要深化對(duì)行業(yè)功能、行業(yè)價(jià)值、行業(yè)成本、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，以此為基礎(chǔ)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)能力、豐富注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)品種、提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)價(jià)值。與此同時(shí)，做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的推介工作，增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)認(rèn)知，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律以及其他相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)供給與需求的良性互動(dòng)。
 

　　一是擴(kuò)大行業(yè)專業(yè)服務(wù)供給，提升質(zhì)量，豐富品種。支持和指導(dǎo)行業(yè)開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、社會(huì)治理創(chuàng)新，針對(duì)政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)、財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、社區(qū)物業(yè)審計(jì)、公司秘書(shū)服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)事務(wù)所加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)行業(yè)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)需求的實(shí)時(shí)跟進(jìn)。抓好《關(guān)于提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展能力的若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，制定《商業(yè)銀行審計(jì)指引》，指導(dǎo)提升行業(yè)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展的能力。
 

　　二是激發(fā)和引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)服務(wù)需求。需求產(chǎn)生供給，供給同時(shí)能夠激發(fā)和引導(dǎo)需求。在需求培育和開(kāi)發(fā)方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要主動(dòng)作為。企業(yè)注冊(cè)登記和年檢制度的改革，一方面會(huì)失去驗(yàn)資業(yè)務(wù)，但同時(shí)也強(qiáng)化了企業(yè)信息披露責(zé)任；企業(yè)發(fā)行上市制度改革，更是直接地強(qiáng)化了企業(yè)信息披露責(zé)任。在新的市場(chǎng)體制下，要提高企業(yè)的公信力、增進(jìn)企業(yè)信用，對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行鑒證的業(yè)務(wù)需求將會(huì)大幅度增加；隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，節(jié)能管理、技術(shù)更新、流程再造、服務(wù)外包等業(yè)務(wù)將不斷增加；在政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，中央十分重視政府購(gòu)買服務(wù)的工作，專門制發(fā)文件作出部署，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的發(fā)展提供了新的空間。因此，在市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)上，我們不能滿足于法定的鑒證業(yè)務(wù)，也不能滿足于已有的咨詢業(yè)務(wù)，而是要主動(dòng)提升能力、展示能力，主動(dòng)開(kāi)發(fā)需求、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。要加大會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌建設(shè)力度，制定完成《會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌建設(shè)指南》，繼續(xù)完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)工作并發(fā)布前百家信息，組織好第三屆“京交會(huì)”會(huì)計(jì)板塊的活動(dòng)，抓好會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地的建設(shè)工作。
 

　　三是搭建行業(yè)專業(yè)服務(wù)供給與需求之間的橋梁。實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)供給與需求的良性互動(dòng)，就需要公眾對(duì)行業(yè)的專業(yè)服務(wù)價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)有充分的認(rèn)知。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力的宣傳，把行業(yè)宣傳工作納入到推進(jìn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的高度來(lái)看待，以提高社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)專業(yè)服務(wù)的認(rèn)可度、進(jìn)一步拓展行業(yè)服務(wù)的空間為出發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳機(jī)制建設(shè)，在宣傳內(nèi)容、宣傳手段、宣傳品種上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，提高行業(yè)宣傳工作的針對(duì)性、有效性。推動(dòng)完善政府購(gòu)買服務(wù)辦法和招投標(biāo)機(jī)制的改革，建立充分體現(xiàn)和尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)特性的招投標(biāo)機(jī)制。建立與市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用相適應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任司法調(diào)解機(jī)制，明確市場(chǎng)主體之間的法律責(zé)任，在充分考慮行業(yè)職業(yè)特性的基礎(chǔ)上，鑒定行業(yè)的審計(jì)責(zé)任，從合理界定注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)法律責(zé)任、建立市場(chǎng)公信力中增強(qiáng)市場(chǎng)需求的動(dòng)力。

　　
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