全國人大代表、中國注冊會計師協(xié)會副會長、天衡會計師事務所主任會計師余瑞玉兩會提案議案

 
　　來源：中國會計報 2014-03-07
　　在第十二屆全國人大二次會議中，全國人大代表、中國注冊會計師協(xié)會副會長、天衡會計師事務所主任會計師余瑞玉繼去年提出完善重點優(yōu)撫對象保障機制后，今年又帶來了3點建議，即關于加快健全我國地方稅體系、加強地方生態(tài)轉移支付和規(guī)范及完善銀行函證制度。
　　隨著營改增進程的不斷推進，作為地方稅體系中*9大稅種的營業(yè)稅必將退出歷史舞臺，營改增收入將面臨重新分配問題，如若不為地方培育新的主體稅種，地方稅籌集財政收入的功能將極大弱化，從而進一步削弱地方政府行使職能的物質基礎。
　　對此，余瑞玉建議國家進一步完善地方稅體系。一是適當下放稅權，在稅收立法和收入分配方面提高地方政府參與度；二是優(yōu)化地方稅收結構，著力培養(yǎng)地方主體稅種；三是處理好“兩個關系”，即要處理好各級政府間的財稅關系，明確各級政府之間的事權與支出責任，要處理好財政、國稅、地稅在稅收征管方面的協(xié)同關系，形成相對協(xié)調的財稅管理體制。
　　生態(tài)環(huán)境問題受到社會各界廣泛關注，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為廣大群眾的迫切愿望。對于此，余瑞玉建議通過財政反補生態(tài)。
　　銀行函證實務問題也是余瑞玉關注的焦點問題。她告訴記者，銀行函證是注冊會計師執(zhí)行審計工作常用的一項核心審計程序。隨著銀行業(yè)務的不斷創(chuàng)新，以前的詢證函格式不能適應當前審計的需要。在審計過程中，獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)增加了審計人員的難度。
　　在實施銀行函證程序過程中，余瑞玉發(fā)現(xiàn)，銀行函證實務中存在著一些問題，比如客戶在開戶行辦理銀行函證，獨立性易受影響；銀行受理函證的要求各不相同，導致審計效率低下；有些銀行不提供客戶銀行賬戶的完整信息等影響了函證的效果和效率。這些嚴重影響了審計工作的進行。
　　為此，余瑞玉建議，完善銀行相關內部控制及制度規(guī)范，統(tǒng)一函證處理流程并予以公開，整合客戶信息系統(tǒng)，保證函證信息的完整性；明確銀行及其員工的職責及違規(guī)處罰政策；同時，可敦促銀行方面借鑒國際先進經(jīng)驗建立集中銀行函證中心，*4能與注冊會計師直接聯(lián)系，專門處理銀行詢證函；此外，還要統(tǒng)一詢證函格式，規(guī)范函證收費標準。

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