全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所高級合伙人張連起兩會提案議案
 

　　來源：中國會計報 2014-03-07
 
　　全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所高級合伙人張連起立足行業(yè)，拿出了一系列提案，包括建立政府財務報告制度、盡快成立證券市場改革會計審計組、降低小微企業(yè)稅負、排污費改稅、推進中國公民普通護照與他國互免簽證等內(nèi)容，堪稱一套“立體”提案。
 
　　關注建立政府財務報告制度
　　提案核心：適應財政管理體制改革需求，構建政府財務報告制度。
　　建議研究制定政府財務報告標準和編制辦法，摸清家底。將以“收付實現(xiàn)制”為基礎的會計制度向“權責發(fā)生制”轉變。
　　建議明確政府會計目標，建立面向公眾的政府財務報告體系，滿足社會多元需求。
　　建議完善財務報告體系，提高會計信息的透明度。
　　建議全面反映政府公共部門的財務狀況和財務活動結果。
　　建議全面、客觀、真實地反映政府公共部門的成本費用，以及政府公共部門的受托業(yè)績。
 
　　關注小微企業(yè)
　　提案核心：多項舉措降低小微企業(yè)稅負。
　　建議按照公平稅負原則，逐步擴大稅收優(yōu)惠受惠面。
　　比如，進一步降低小型微利企業(yè)的所得稅稅率至10%。
　　放寬增值稅起征點適用范圍,將個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)納入進來；允許小規(guī)模納稅人抵扣固定資產(chǎn)進項稅額。
　　放寬小型微利企業(yè)的認定資格和條件。將“微利”由應納稅所得額低于30萬元，適當提高；將小型微利企業(yè)中“應納稅所得額低于6萬元”減半征收企業(yè)所得稅政策列為永久性優(yōu)惠政策，同時將6萬元的標準適當提高。
　　將免稅范圍從當前的企業(yè)月銷售收入2萬元以上提高為5萬元以上。
　　對勞動密集型小微企業(yè)、技術創(chuàng)新型企業(yè)等，免征企業(yè)所得稅。擴大小微企業(yè)技術創(chuàng)新費用加計扣除那比例。
　　建議清理和取消各種不必要、不合理的收費，切實減輕企業(yè)負擔。
　　建議將小微企業(yè)分別向國稅、地稅兩處申報的現(xiàn)狀簡化合一。
 
　　關注證券市場
　　提案核心：建議整合現(xiàn)有專業(yè)資源，盡快由證監(jiān)會牽頭成立證券市場會計審計組。
　　建議證券市場改革會計審計改革組由證監(jiān)會、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國資委、學術界、注冊會計師界的資深專家組成，辦事機構設在證監(jiān)會會計部。主要職責是對涉及公司IPO、上市公司年報、信息披露等領域存在的重大會計審計問題進行獨立判斷、統(tǒng)籌應對、綜合治理、督促落實。
　　會計審計小組應制定核準制向注冊制過渡的會計審計路線圖和相關準則指引，為以信息披露為基礎的新股發(fā)行改革提供專業(yè)咨詢，規(guī)劃證券市場會計審計改革路線圖、時間表。注冊制并非無標準、無門檻，需要有包括會計審計標準在內(nèi)的嚴格檢驗，合格者才能放行。
　　會計審計小組應承擔協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一監(jiān)督、分類指導交易所、發(fā)審委、執(zhí)業(yè)機構的會計審計工作。
 
　　關注環(huán)境保護
　　提案核心：建議加快排污費改稅的推進力度和速度，盡快實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)取締排污費、征收環(huán)保稅的財政改革，建立環(huán)境保護的強制性財政支出，并形成跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制。
　　首先，由中央政府統(tǒng)一立法，確認該稅可為共享稅。制定相關法規(guī)，明確稅收機關和環(huán)保部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)辦法，發(fā)揮兩部門協(xié)同作用。
　　其次，建立專項轉移支付制度。通過費改稅，將稅收統(tǒng)一上繳中央財政，再由其統(tǒng)籌分配，科學管理，拿出一定比例的經(jīng)費，以?？顚Ｓ玫姆绞椒床傅胤?。
　　最后，建立跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機制，通過區(qū)域動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)治理，讓環(huán)境污染防治更有成效，更符合科學規(guī)律。
 
　　關注民生
　　提案核心：加快推進中國公民普通護照與他國互免簽證。
　　建議改善中國公民普通護照的國際觀瞻，妥善解決本國護照在簽證中遇到的各種困難。
　　建議充分發(fā)揮中國護照在本國人民同各國人民和平共贏的國際事業(yè)中的互動融合作用。在與各國友好互助或開展經(jīng)貿(mào)的工作中，對于我國護照持有人免簽證或落地簽證入境旅游的討論應占有重要位置。
　　建議繼續(xù)推動相關國家簡化中國公民申辦簽證手續(xù)，加強與有關國家在防范和打擊非法移民問題上的交流與合作，與更多國家簽訂相互簡化簽證手續(xù)的協(xié)議，直至簽署互免普通護照簽證協(xié)議。（本報記者王凱整理）

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