統(tǒng)一事權劃分標準構建地方財稅體系
　　財政部長樓繼偉曾經(jīng)指出，目前中央地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應由中央負責的事務交給了地方，一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多支出責任，中央和地方職責交叉重疊、共同管理事項較多。
　　施志群指出，目前政府與地方事權不清的問題主要包括三個方面：一是中央與地方各級政府之間事權劃分實行多重標準，依據(jù)比較粗放，缺乏規(guī)范性。一些應當是全國性或中央政府的支出責任，根據(jù)屬地原則部分轉嫁給了地方政府，致使地方政府財力緊張，中央政府不得不直接提供或以補助的方式間接參與部分應當由地方承擔的事權和支出責任，由此造成了中央與地方職責錯位。二是事權重心過低，財權與事權不配位。事權配置與各級政府行政和財政能力不適應，較低級次的政府承擔著較多的事權。三是，政府與市場作用混淆。比如，政府承擔了不少應由市場來承擔的調控作用，部分行業(yè)存在虧損補貼和價格補貼等。與此同時，在對基礎教育、基礎科學、衛(wèi)生保健、農(nóng)業(yè)等投入方面依然不足，存在“缺位”現(xiàn)象。
　　“中央與地方管理責任與支出責任的劃分很有必要，這涉及到中央與地方理順關系，各司其職，避免因職責不清造成重復、浪費或扯皮。但中央與地方管理責任與支出責任的劃分應該統(tǒng)一標準和尺度，不能因事因地而異，不能總是鞭打快牛。中央與地方、地方各級政府之間的事權責任架構在經(jīng)過充分考慮、醞釀并成熟后，必須盡快全面貫徹、落實到位。”劉志耕說。
　　對此，施志群建議，建立事權和支出責任相適應的制度，統(tǒng)一事權的劃分標準。應以法律、法規(guī)等形式明確規(guī)范各級政府事權，明確事權劃分依據(jù)，統(tǒng)一各級政府事權劃分標準，避免粗放管理;對各級政府在基本公共服務領域交叉事權進行明確細分，尤其是存在問題比較多的醫(yī)療、計劃生育、社會保障等基本公共服務領域;地方各級政府事權與支出責任安排重心適當上移。將公共服務的支出重心適當向省和中央上移，讓省級政府在提供公共服務中發(fā)揮更大的作用。
　　“除此之外，還可以推進地方財稅體系的建設，合理配置中央與地方共享稅。如何構建地方財稅體系建設，已經(jīng)成為合理劃分中央與地方管理責任與支出責任的基礎。就目前來看，可以考慮把以消費為稅基的稅種配置給地方，增加地方稅收來源，如將消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收逐步過渡到銷售環(huán)節(jié)征收。在合理配置中央與地方共享稅方面，以環(huán)境稅改革為突破口，考慮劃為中央與地方共享稅。在稅收分配上，基于如下三方面考慮：一是之前的排污費收取、環(huán)境稅的出臺等，應當有政策的連續(xù)性;二是大部分的環(huán)境治理責任在地方政府;三是部分環(huán)境問題的跨區(qū)域性，故建議環(huán)境稅分配可考慮采取中央與地方分成制，但主要部分應歸地方政府。”施志群說。
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　　根據(jù)國務院發(fā)展研究中心等方面的建議，深化財稅體制改革將分為近期(2014年-2015年)、中期(2015年-2017年)、長期(2018年-2020年)三個時期。近期的改革重點是將食品藥品安全、基礎養(yǎng)老金等事權劃歸中央政府;在全國范圍內(nèi)推行“營改增”，逐步將郵電通訊、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)納入;研究消費稅在消費環(huán)節(jié)征收方案;建立全國不動產(chǎn)登記制度并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，擴大房產(chǎn)稅試點。中期，即將消費稅和車輛購置稅劃為地方稅;全面征收房地產(chǎn)稅;編制地方政府資產(chǎn)負債表，允許地方政府自主發(fā)債。適時實現(xiàn)國稅、地稅機構合并。長期，即形成收支結構改善，事權劃分合理，事權與財力相匹配，中央以增值稅和所得稅為主、地方以消費稅和財產(chǎn)稅為主的體制格局;財政透明度、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強。
　　本報短評
　　財稅改革：“一分部署九分落實”
　　李克強總理在政府工作報告提到，要抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。推進稅收制度改革,抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分。
　　國務院發(fā)展研究中心已對我國的財稅改革作出了規(guī)劃，可以說未來6年我國的財稅改革的藍圖已經(jīng)繪就，不過，財稅改革之路仍任重道遠。2014年，新一輪的財稅體制改革已經(jīng)全面啟動，“喊破嗓子不如甩開膀子”，正如張高麗副總理“一分部署，九分落實”。下一步的關鍵在于，如何將部署化為行動，如何將行動落到實處，突出重點，務求實效，扎實穩(wěn)步地推進財稅體制改革工作，用效果檢驗舉措部署和行動落實的成敗。
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