AICPA:探索中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

　　中國城鎮(zhèn)化的顯著特征和面臨的挑戰(zhàn)
　　改革開放30年來，中國實現(xiàn)了50%的城鎮(zhèn)化率，其最顯著的特征同時也是其面臨的*5的挑戰(zhàn)：一是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。二是中國人口城鎮(zhèn)化慢于工業(yè)化過程。三是人口向城市遷徙，造成農村“兩多一少”——留守老人和兒童多，勞動力人口少。
　　因此，在未來中國城鎮(zhèn)化建設進程中，包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務體系、社會福利體系等在內的公共服務體系升級勢在必行。這就是“十八大”和中央經濟工作會議提出的“新四化”：新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化。同時，這將需要中國以新型城鎮(zhèn)化[*{c}*]“新四化”同步發(fā)展。
　　城鎮(zhèn)化：未來中國經濟發(fā)展的主要動力
　　新型城鎮(zhèn)化具有其特定的時代使命，是以人為本和提升居民生活體驗為核心，強調城市的可持續(xù)性、宜居性。這與簡單的土地城鎮(zhèn)化有本質的不同。新型城鎮(zhèn)化的時代使命決定了它必須關注居民體驗、聆聽居民需求，需要服務雙方在雙向互動中共同推進整個城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)的完善和升級。通過發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐可以看出，“以居民體驗為中心”并不只是一句口號，已經有了一些切實可行的科學體系和方法，確保最終目標的落地。迫切需要完善城鎮(zhèn)化進程中的公共服務體系和醫(yī)療服務體系，很大程度上是對于信息服務的升級，因此信息化將為中國新型城鎮(zhèn)化插上翅膀。
　　如何才能避免陷入“不完全城鎮(zhèn)化”或“大城市病”的誤區(qū)?
　　中信建投經濟咨詢區(qū)域經濟研究員馬艷認為，大城市病的產生并不是必然的，往往是缺乏頂層設計和規(guī)劃導致的。因此，頂層設計的前瞻性規(guī)劃是必須和必要的。規(guī)劃分為三個層次：一是空間規(guī)劃，包括總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī);二是產業(yè)規(guī)劃;三是信息化規(guī)劃。中國城鎮(zhèn)化既要發(fā)展速度也要發(fā)展質量，二者需要協(xié)調發(fā)展，不能再重復只看重速度、數(shù)量而不注重質量的老路。
　　世界上有哪些城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，可以借鑒參考?
　　中國走的是特色社會主義道路，與歐美不同，照搬歐美城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式肯定是行不通的，但從其發(fā)展規(guī)律可以對我們當前的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一些參考：
　　一、結構決定功能，產業(yè)結構調整才是經濟發(fā)展持久的原動力。馬艷通過研究發(fā)現(xiàn)，當城鎮(zhèn)化率高于一定比例，服務業(yè)便會代替工業(yè)成為主要牽引力，并增加城市對人口的吸引力;
　　二、以大城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)梯度式發(fā)展形成城市群的模式是較為合理的布局。既要避免大城市的過度集中化，同時也要避免過度郊區(qū)化降低土地資源利用率，避免在大城市形成貧困帶;
　　三、我國地方政府在傳統(tǒng)發(fā)展過程中重視“硬件”忽視“軟件”，這種觀念需要得到改變，強化公共服務體系建設和基礎設施配套服務體系建設，使基礎設施帶動發(fā)展的潛力得到充分發(fā)揮;
　　四、努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，通過制度改革，如土地流轉和農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)集約型農業(yè)，并完善農村基礎設施建設和公共服務體系。