AICPA:探索中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化的顯著特征和面臨的挑戰(zhàn)
　　改革開放30年來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了50%的城鎮(zhèn)化率，其最顯著的特征同時(shí)也是其面臨的*5的挑戰(zhàn)：一是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。二是中國(guó)人口城鎮(zhèn)化慢于工業(yè)化過程。三是人口向城市遷徙，造成農(nóng)村“兩多一少”——留守老人和兒童多，勞動(dòng)力人口少。
　　因此，在未來中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系、社會(huì)福利體系等在內(nèi)的公共服務(wù)體系升級(jí)勢(shì)在必行。這就是“十八大”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“新四化”：新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，這將需要中國(guó)以新型城鎮(zhèn)化[*{c}*]“新四化”同步發(fā)展。
　　城鎮(zhèn)化：未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?br>　　新型城鎮(zhèn)化具有其特定的時(shí)代使命，是以人為本和提升居民生活體驗(yàn)為核心，強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)性、宜居性。這與簡(jiǎn)單的土地城鎮(zhèn)化有本質(zhì)的不同。新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代使命決定了它必須關(guān)注居民體驗(yàn)、聆聽居民需求，需要服務(wù)雙方在雙向互動(dòng)中共同推進(jìn)整個(gè)城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)的完善和升級(jí)。通過發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐可以看出，“以居民體驗(yàn)為中心”并不只是一句口號(hào)，已經(jīng)有了一些切實(shí)可行的科學(xué)體系和方法，確保最終目標(biāo)的落地。迫切需要完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，很大程度上是對(duì)于信息服務(wù)的升級(jí)，因此信息化將為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化插上翅膀。
　　如何才能避免陷入“不完全城鎮(zhèn)化”或“大城市病”的誤區(qū)?
　　中信建投經(jīng)濟(jì)咨詢區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員馬艷認(rèn)為，大城市病的產(chǎn)生并不是必然的，往往是缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃導(dǎo)致的。因此，頂層設(shè)計(jì)的前瞻性規(guī)劃是必須和必要的。規(guī)劃分為三個(gè)層次：一是空間規(guī)劃，包括總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī);二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;三是信息化規(guī)劃。中國(guó)城鎮(zhèn)化既要發(fā)展速度也要發(fā)展質(zhì)量，二者需要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能再重復(fù)只看重速度、數(shù)量而不注重質(zhì)量的老路。
　　世界上有哪些城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，可以借鑒參考?
　　中國(guó)走的是特色社會(huì)主義道路，與歐美不同，照搬歐美城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式肯定是行不通的，但從其發(fā)展規(guī)律可以對(duì)我們當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一些參考：
　　一、結(jié)構(gòu)決定功能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久的原動(dòng)力。馬艷通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率高于一定比例，服務(wù)業(yè)便會(huì)代替工業(yè)成為主要牽引力，并增加城市對(duì)人口的吸引力;
　　二、以大城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)梯度式發(fā)展形成城市群的模式是較為合理的布局。既要避免大城市的過度集中化，同時(shí)也要避免過度郊區(qū)化降低土地資源利用率，避免在大城市形成貧困帶;
　　三、我國(guó)地方政府在傳統(tǒng)發(fā)展過程中重視“硬件”忽視“軟件”，這種觀念需要得到改變，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)體系建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)發(fā)展的潛力得到充分發(fā)揮;
　　四、努力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，通過制度改革，如土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)集約型農(nóng)業(yè)，并完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系。