考試科目名稱(chēng)：社會(huì)保障概論
一、考試的內(nèi)容、要求和目的
1、考試內(nèi)容：
《社會(huì)保障概論》包括緒論和9章內(nèi)容。上篇社會(huì)保障總論包括：社會(huì)保障的基本特征、理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、制度模式、法制管理和保障水平等。下篇社會(huì)保障分論將七大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)歸納為四個(gè)部分，即生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與保障、健康風(fēng)險(xiǎn)與保障、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與保障、老殘風(fēng)險(xiǎn)與保障，主要講授中國(guó)社會(huì)保障的制度安排與管理服務(wù)體系。
緒論介紹了社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科屬性、社會(huì)保障學(xué)的研究對(duì)象與目的、社會(huì)保障學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容、社會(huì)保障學(xué)的研究方法、學(xué)習(xí)社會(huì)保障學(xué)的意義和要求等。
上篇社會(huì)保障總論
第一章社會(huì)保障概述。介紹社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)保障的定義、社會(huì)保障的基本特征與功能，社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)等問(wèn)題。
第二章社會(huì)保障產(chǎn)生與發(fā)展。主要介紹了社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展所經(jīng)歷的四個(gè)時(shí)期：社會(huì)保障的形成時(shí)期（1601-1889年）、社會(huì)保障的初步發(fā)展時(shí)期（1890-1947年）、社會(huì)保障的全面發(fā)展時(shí)期（1948年-20世紀(jì)70年代初期）和社會(huì)保障制度的改革時(shí)期（20世紀(jì)70年代中后期至今）。此外，本章還介紹了中國(guó)社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展。
第三章社會(huì)保障模式。主要介紹了從19世紀(jì)80年代德國(guó)所實(shí)施的單項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法之后，各國(guó)的多元化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本章從各國(guó)社會(huì)保障制度的功能定位、再分配目的、財(cái)務(wù)模式和保障水平為劃分標(biāo)準(zhǔn)，介紹了目前社會(huì)保障模式的四種類(lèi)型，即社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式、福利國(guó)家型社會(huì)保障模式、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式和國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式。
第四章社會(huì)保障法治與管理。主要闡述了社會(huì)保障法治建設(shè)、社會(huì)保障法治與管理服務(wù)體系、社會(huì)保障管理體制、機(jī)制和組織、社會(huì)保障信息系統(tǒng)等問(wèn)題。
第五章社會(huì)保障水平。主要描述社會(huì)保障水平的概述、界定、理論價(jià)值，以及社會(huì)保障水平的實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較。
下篇社會(huì)保障分論
第六章生存發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與保障。從生活救助、災(zāi)害救助、專(zhuān)項(xiàng)救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等幾個(gè)方面闡述了社會(huì)保障的這個(gè)重要組成部分。
第七章健康風(fēng)險(xiǎn)與保障。從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及醫(yī)療救助等方面介紹健康保障制度。
第八章職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與保障。從職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的概念界定以及應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行了相應(yīng)的介紹。
第九章老殘風(fēng)險(xiǎn)與保障。以經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉三大功能為主線，聚焦養(yǎng)老金、老殘護(hù)理服務(wù)、老年福利及殘疾人福利等內(nèi)容，全面系統(tǒng)地闡述老殘風(fēng)險(xiǎn)及保障的基本原理和國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐。
緒論（考核比例：2%）
緒論介紹了社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科屬性、社會(huì)保障學(xué)的研究對(duì)象與目的、社會(huì)保障學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容、社會(huì)保障學(xué)的研究方法、學(xué)習(xí)社會(huì)保障學(xué)的意義和要求等。主要是讓考生了解社會(huì)保障學(xué)的概念、研究的主要內(nèi)容與目的，以及研究方法等。主要為初學(xué)者提供社會(huì)保障學(xué)的基本概況。
1.社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科屬性
社會(huì)保障學(xué)是研究人類(lèi)社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律的綜合性、應(yīng)用性和交叉型學(xué)科。如何定義社會(huì)保障一直爭(zhēng)論不休，有社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)制度之稱(chēng)。學(xué)者和政治家們從不同學(xué)科背景及視角來(lái)定義社會(huì)保障，社會(huì)保障的實(shí)踐活動(dòng)也及其復(fù)雜性和多元化，至今全球沒(méi)有一致的社會(huì)保障定義。
社會(huì)保障學(xué)科屬性體現(xiàn)以下三個(gè)特征：
（1）馬克思主義為其發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的思想基石
（2）綜合型與交叉性
（3）具有相對(duì)獨(dú)立性和系統(tǒng)性
2、社會(huì)保障學(xué)的研究對(duì)象與目的
社會(huì)保障是工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)物，除外天災(zāi)，失去土地的工人家庭還要面臨工傷與職業(yè)病、失業(yè)導(dǎo)致的孩子養(yǎng)育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。社會(huì)保障學(xué)系統(tǒng)研究國(guó)家抵御這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。
3、社會(huì)保障學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容
社會(huì)保障學(xué)主要研究國(guó)家為抵御上述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行籌資、確定待遇和覆蓋哪些人群，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和規(guī)律性問(wèn)題以少走彎路。
4、社會(huì)保障學(xué)的研究方法
社會(huì)保障必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化背景相適應(yīng)，與時(shí)俱進(jìn)的，理論與實(shí)際結(jié)合的，定性研究與定量研究方法相結(jié)合的，系統(tǒng)性和綜合性研究社會(huì)保障問(wèn)題。
5、學(xué)習(xí)社會(huì)保障學(xué)的意義和要求
伴隨城鎮(zhèn)化和老齡化的進(jìn)展，社會(huì)保障問(wèn)題愈加重要。亟待研究的社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障創(chuàng)造的就業(yè)崗位多起來(lái)。
第一章社會(huì)保障概述（考核比例：8%）
一、考核內(nèi)容和學(xué)習(xí)目標(biāo)
風(fēng)險(xiǎn)的概念及其不確定性的理解。社會(huì)保障是國(guó)家抵御工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保障國(guó)民基本生活的制度安排和服務(wù)體系，是現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)的組成部分，寫(xiě)進(jìn)各國(guó)憲法。主要目的是讓考生了解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)保障定義、基本特征與主要功能，由此掌握社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)。
第一節(jié)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)保障
1.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定義及其種類(lèi)
2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其基本特征
3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的保障模式
第二節(jié)社會(huì)保障的基本原則和本質(zhì)特征
1.基本原則
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋的制度安排
應(yīng)保人群全覆蓋的執(zhí)行力度
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低保障待遇
2.本質(zhì)特征
公共性與普惠性
互濟(jì)性與二重性
福利剛性與持續(xù)性
第三節(jié)社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)
1.按照社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)劃分的社會(huì)保障體系
2.依據(jù)保障內(nèi)容不同劃分的社會(huì)保障體系
第四節(jié)社會(huì)保障的核心功能
1.社會(huì)保障的政治功能
2.社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能
3.社會(huì)保障的社會(huì)功能
第五節(jié)社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)
1.中國(guó)古代早期社會(huì)保障思想
2.馬克思主義社會(huì)保障思想
3.西方社會(huì)保障思想流派
二、重點(diǎn)和難點(diǎn)
考核重點(diǎn)：（1）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)講授國(guó)際勞工組織102號(hào)《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》及建議書(shū)中的7大風(fēng)險(xiǎn)與特征。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)即人人可能遇到且危及基本生活的風(fēng)險(xiǎn),包括生有所育、住有所居、病有所醫(yī)、傷有所療、失業(yè)有所幫、老殘有所養(yǎng)、災(zāi)難有所救。（2）以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而建立的社會(huì)保障體系由哪些部分構(gòu)成，站在風(fēng)險(xiǎn)角度理解和熟記社會(huì)保障的整體建設(shè)原則、功能和本質(zhì)；各項(xiàng)制度的特征和內(nèi)容；保障體系與架構(gòu)。
考核難點(diǎn)是準(zhǔn)確闡述工業(yè)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)保障的社會(huì)背景。例如，德國(guó)俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的社會(huì)背景，1935年美國(guó)《聯(lián)邦老遺殘持續(xù)收入保障法》與1929年以后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)系。深入理解馬克思、恩格斯和列寧的社會(huì)保障思想與核心內(nèi)容，客觀陳述西方社會(huì)保障思想流派及其主張。
第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展（考核比例：5%）
一、考核內(nèi)容和學(xué)習(xí)目標(biāo)
馬克思主義的社會(huì)保障思想和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與制度演進(jìn)是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，但社會(huì)保障制度的確立與完善則是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。本章的社會(huì)保障僅指現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障?？傮w來(lái)看，社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：社會(huì)保障的形成時(shí)期（1601-1889年）、社會(huì)保障的初步發(fā)展時(shí)期（1890-1947年）、社會(huì)保障的全面發(fā)展時(shí)期（1948年-20世紀(jì)70年代初期）和社會(huì)保障制度的改革時(shí)期（20世紀(jì)70年代中后期至今）。此外，本章還介紹了中國(guó)社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展。
主要目的是讓考生掌握社會(huì)保障所經(jīng)歷的四個(gè)時(shí)期及其標(biāo)志性事件，以及中國(guó)社會(huì)保障產(chǎn)生和發(fā)展。
第一節(jié)社會(huì)保障的形成時(shí)期（1601-1889年）
1601年英國(guó)《舊濟(jì)貧法》的頒布，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽；19世紀(jì)80年代，德國(guó)一系列社會(huì)保險(xiǎn)立法的頒布和實(shí)施標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。
1、英國(guó)濟(jì)貧法的社會(huì)保障萌芽
2、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法的社會(huì)保障形成
第二節(jié)社會(huì)保障的初步發(fā)展時(shí)期（1890-1947年）
1935年美國(guó)頒布的《社會(huì)保障法》和十月革命后蘇聯(lián)的勞動(dòng)保險(xiǎn)立法，是社會(huì)保障制度初步發(fā)展時(shí)期的兩個(gè)重要事件。
1、美國(guó)社會(huì)保障法的基本原則
2、蘇聯(lián)勞動(dòng)保險(xiǎn)立法的國(guó)家保險(xiǎn)
第三節(jié)社會(huì)保障的全面發(fā)展時(shí)期（1948年一20世紀(jì)70年代初期）
在這一階段，社會(huì)保障有了很大發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在福利國(guó)家的浪潮下，發(fā)達(dá)國(guó)家建立起“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的社會(huì)保障制度。二是建立社會(huì)保障制度的國(guó)家迅速增加。
1、《貝弗里奇報(bào)告》的社會(huì)保障體系
2、福利國(guó)家的建立、改革與發(fā)展
3、國(guó)際勞工組織公約的最低標(biāo)準(zhǔn)
4、本階段社會(huì)保障發(fā)展主要特征
第四節(jié)社會(huì)保障制度的改革時(shí)期（20世紀(jì)70年代中后期至今）
20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入滯脹時(shí)期，社會(huì)保障制度陷入困境，進(jìn)入改革時(shí)期。
1、社會(huì)保障制度改革的背景
2、社會(huì)保障制度改革的路徑
3、社會(huì)保障制度改革的成果
第五節(jié)中國(guó)社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展
本節(jié)介紹中國(guó)社會(huì)保障制度架構(gòu)、存在問(wèn)題及改革方向。
1、中國(guó)近代社會(huì)保障的發(fā)展歷程
2、新中國(guó)成立后社會(huì)保障的發(fā)展
3、中國(guó)社會(huì)保障制度框架與體系
4、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題
5、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的方向
二、考核重點(diǎn)和難點(diǎn)
本部分的重點(diǎn)是社會(huì)保障制度形成與發(fā)展所經(jīng)歷的四個(gè)時(shí)期，《貝弗里奇報(bào)告》的發(fā)布及其深遠(yuǎn)影響，中國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展歷程，是學(xué)生必須要掌握的基本知識(shí)。
本部分的難點(diǎn)是20世紀(jì)70年代后國(guó)際社會(huì)保障制度改革的背景、路徑及成果，以及中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及改革方向，考生需要在課本學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上多了解社會(huì)保障改革實(shí)際進(jìn)程。