調(diào)控主體和規(guī)制主體的含義
2021-12-08
稅務(wù)師
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老師回答
調(diào)控主體指的是三軍統(tǒng)帥，只從宏觀上制定方案，并不直接面對“敵人”，而市場規(guī)制主體則是實(shí)際執(zhí)行的人，也就是直接面對受調(diào)制主體的。在我國，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等都是重要的調(diào)控主體，而商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等則是重要的規(guī)制主體。
調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)
1.宏觀調(diào)控權(quán)
宏觀調(diào)控權(quán)可以分為宏觀調(diào)控立法權(quán)、宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)。還可根據(jù)具體調(diào)控領(lǐng)域、具體調(diào)控方式等標(biāo)準(zhǔn)，把宏觀調(diào)控權(quán)分為財(cái)政調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、計(jì)劃調(diào)控權(quán)等。其中，財(cái)政調(diào)控權(quán)包括財(cái)政收入權(quán)和財(cái)政支出權(quán)，前者包括征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)等；后者包括預(yù)算支出權(quán)、轉(zhuǎn)移支付權(quán)等。金融調(diào)控權(quán)，包括貨幣發(fā)行權(quán)、利率調(diào)整權(quán)等；計(jì)劃調(diào)控權(quán)，包括產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)和價(jià)格調(diào)控權(quán)等。
2.市場規(guī)制權(quán)
市場規(guī)制權(quán)可以分為市場規(guī)制立法權(quán)、市場規(guī)制執(zhí)法權(quán)。主要包括對壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的規(guī)制權(quán)，特別是對價(jià)格、質(zhì)量、廣告、虛假信息、濫用優(yōu)勢地位，以及其他違反公認(rèn)的商業(yè)道德等行為的規(guī)制權(quán)。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的出現(xiàn)，又產(chǎn)生了特殊市場規(guī)制權(quán)（或稱特別市場規(guī)制權(quán)），如金融市場規(guī)制權(quán)、房地產(chǎn)市場規(guī)制權(quán)、能源市場規(guī)制權(quán)等等。
3.調(diào)制權(quán)的分配
目前在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領(lǐng)域，不僅全國人大享有立法權(quán)，而且國務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務(wù)院的某些職能部門都可能在事實(shí)上進(jìn)行相關(guān)的立法。例如，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國人民銀行、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都可能在一定程度上享有調(diào)制立法權(quán)，這在相關(guān)的部門規(guī)章甚至相關(guān)部委局署的一些“通知”、“批復(fù)”中，都有一定的體現(xiàn)。
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