在“營改增”快速推進的同時，一個不容忽視和回避的問題是，增值稅做大做強之后該如何調(diào)整?“營改增”后增值稅稅率需要優(yōu)化和調(diào)整，延長增值稅抵扣鏈條須配套改進增值稅征收管理辦法，應(yīng)科學(xué)制定“營改增”后中央與地方增值稅分成比例，全面發(fā)揮增值稅宏觀調(diào)控功能。
近期，營業(yè)稅改征增值稅的改革步伐明顯加快。可以說，“營改增”作為本屆政府稅制改革的重頭戲，快速駛?cè)肷钏畢^(qū)，且諸多改革內(nèi)容已不限于稅制本身，成為深化財稅體制改革的突破口之一。在“營改增”快速推進的同時，一個不容忽視和回避的問題是，增值稅做大做強之后該如何調(diào)整?這不僅牽涉增值稅稅制既有問題的解決，也關(guān)乎“營改增”后新情況的化解。為此，本文將重點從現(xiàn)行稅率優(yōu)化及調(diào)整、增值稅抵扣鏈條延長、中央與地方增值稅分成以及增值稅宏觀調(diào)控功能放大四個方面展開分析。
“營改增”后增值稅稅率問題
“營改增”實施以來，一度出現(xiàn)了部分行業(yè)稅負增加。主要原因是一些企業(yè)不具有上游增值稅發(fā)票，無法進行進項抵扣。據(jù)調(diào)查，先前的廣告業(yè)、融資租賃業(yè)，以及近來的電信業(yè)都有類似問題。當沒有抵扣發(fā)票，納稅人只能以營業(yè)稅稅基乘以增值稅稅率，稅負增加難以避免?？紤]到相關(guān)情況，2013年開始，稅務(wù)機關(guān)采取了簡易征收辦法，為相關(guān)行業(yè)的小規(guī)模納稅人、一般納稅人以及特定一般納稅人提供稅率為3%的簡易征收服務(wù)。隨著“營改增”范圍的擴大，這一情況可能還將延續(xù)并擴展到其他行業(yè)。增值稅稅率是否過高，值得回應(yīng)。
“營改增”后增值稅稅率需要優(yōu)化和調(diào)整。隨著“營改增”節(jié)奏加快，增值稅現(xiàn)行稅率檔次過多(四檔，17%和13%，11%和6%)的問題進一步凸顯，行業(yè)間稅負苦樂不均的情況頻繁發(fā)生。調(diào)整增值稅稅率的呼聲開始出現(xiàn)。事實上，增值稅稅率優(yōu)化和調(diào)整需要依據(jù)數(shù)據(jù)測算與調(diào)查結(jié)果來判斷，不應(yīng)簡單理解為直觀上的降低或增加。兩個典型分析如下：
一是現(xiàn)行增值稅的標準稅率為17%，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)適用于此。如果長時間維持四檔不同稅率，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間稅負不均，也容易誘發(fā)行業(yè)間的稅收籌劃與道德風(fēng)險。一種選擇是將稅率層級縮減，稅率合并。另一種選擇是適時統(tǒng)一成單一新稅率。
二是增值稅稅率下調(diào)與稅收收入增長的關(guān)系，決定了增值稅調(diào)整的幅度。數(shù)據(jù)顯示，2012年8月“營改增”試點擴大以來，增值稅收入增速只在2013年1月和2月高于稅收收入增速，其他18個月收入增速比稅收收入增速都低。增值稅收入增速沒有出現(xiàn)“營改增”之前預(yù)測那樣的高速增長。現(xiàn)行增值稅稅率推高稅負的理由不充分。
基于上述兩個方面的比較，增值稅稅率優(yōu)化應(yīng)該遵循以下原則：其一，增值稅稅率應(yīng)體現(xiàn)平衡行業(yè)稅負，促進市場公平;其二，立足于保持宏觀稅負穩(wěn)定的總戰(zhàn)略，在目前支出增速大于收入增速的情況下，增值稅稅率調(diào)整不對財政收入產(chǎn)生強烈沖擊。
增值稅抵扣鏈條問題
延長增值稅抵扣鏈條，是此次“營改增”的一個重要目的。不少行業(yè)也確實受益于這項政策，但實際運行中也有一些問題。比如，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)與傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)企業(yè)不同，上下游增值稅鏈條的完整性較低。以勞務(wù)和智力勞動為主的這些企業(yè)，短期內(nèi)很可能無法取得增值部分的抵扣發(fā)票。即使像郵電業(yè)這樣具有生產(chǎn)服務(wù)特征和大量設(shè)備購置的門類，由于一些設(shè)備已經(jīng)購買或更新，三五年內(nèi)，因?qū)嵭性鲋刀愡M行抵扣而獲得的稅收優(yōu)惠也不會太多。相反，由于線路、機房維護和營業(yè)所需水電支出等成本消耗沒有增值稅進項發(fā)票，增值稅具有的抵扣優(yōu)勢難以完全發(fā)揮。再比如，融資租賃還存在著租賃物所有者與承租人之間復(fù)雜的增值稅發(fā)票問題。承租人稅負增加，將阻礙該行業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，這些細節(jié)都需要在實際工作與未來政策制定中引起重視。
延長增值稅抵扣鏈條，更應(yīng)配套增值稅征收管理辦法的改進。近兩年來，“營改增”的快速推進背后是增值稅征收管理工作大步前進。“營改增”使得更多的一般納稅人和小規(guī)模納稅人開始直接面對稅務(wù)機關(guān)。較之營業(yè)稅，增值稅征管模式顯得復(fù)雜。這對納稅服務(wù)流程的優(yōu)化提出了更高要求。相關(guān)工作的調(diào)整直接關(guān)系到征收管理效率的改善，乃至“營改增”的成功與否。針對企業(yè)勞務(wù)成本難以抵扣的問題，租賃物集中在所有者手中承租人無法抵扣的問題，以及郵電業(yè)生產(chǎn)成本沒有增值稅發(fā)票的問題，后續(xù)的政策安排及管理辦法應(yīng)設(shè)法應(yīng)對。基本原則應(yīng)遵循兩個方面：其一，盡可能不增加納稅成本和稅務(wù)征管成本;其二，創(chuàng)造條件讓分享增值稅抵扣成為可能。
中央與地方分成重構(gòu)問題
“營改增”后的地方財力彌補，成為各界關(guān)注的焦點?，F(xiàn)階段的做法是將原屬營業(yè)稅收入部分歸地方財政支配。但相對于原先營業(yè)稅具有的法定地方稅地位不同，這種臨時性的制度安排仍存在很大的不確定性。長期來看，“營改增”后的這部分收入會從地方劃出，成為中央與地方共享收入。這無疑將對地方財政收入產(chǎn)生較大影響。此外，“營改增”后的城市維護建設(shè)稅及教育費附加收入也將納入分稅范疇。一度被寄予厚望的房地產(chǎn)稅和銷售稅作為地方主體稅種的設(shè)想，也呈現(xiàn)出一種遠水難解近渴的狀態(tài)。短期之內(nèi)，使其成為地方財政收入主要來源的可能性并不大。因此，地方可支配財力不足的問題不容回避。
科學(xué)制定“營改增”后中央與地方增值稅分成比例。重構(gòu)增值稅中央與地方分成比例的基本目標，是解決“營改增”后中央與地方的財力失衡，符合財力與支出責(zé)任相匹配的改革原則。筆者認為，具體辦法是，以現(xiàn)行增值稅分成——中央占75%和地方占25%為基礎(chǔ)，比照基數(shù)年營業(yè)稅收入規(guī)模，重新設(shè)定分成比例，匹配地方財力需要。具體分成比例，要考慮地方公共服務(wù)職能及公共產(chǎn)品供給，還要對地方債開閘以后，地方財力還本付息有所預(yù)計，避免地方財政問題。當然，這種臨時“分錢制”可能并不是改革的終極目標?；蛟S僅僅是為地方稅建立營造時間和空間。
增值稅宏觀調(diào)控功能放大問題
“營改增”過后，增值稅會進一步鞏固其*9大稅種的地位。同時，其覆蓋行業(yè)也將拓寬，收入規(guī)模必將增大。這些變化勢必強化增值稅的宏觀調(diào)控功能。目前來看，我國創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的一個重要抓手就是要發(fā)揮現(xiàn)行復(fù)合稅制的調(diào)控作用，促進產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?；诖四繕讼碌脑鲋刀惡暧^調(diào)控功能，較之以往會有不同，責(zé)任也將更為重大。研究認為，利用好增值稅宏觀調(diào)控功能放大時機，積極配合“市場在資源配置中起決定作用”的經(jīng)濟體制改革，需要有更多前瞻性的考慮。
全面發(fā)揮增值稅宏觀調(diào)控功能。首先，增值稅稅率及稅則變動的影響面擴大，今后實施普惠性的減稅政策變得更為方便。其次，“營改增”與增值稅擴圍，將*5限度解決重復(fù)征稅問題，在保證政府收入的同時，實現(xiàn)稅收公平。再次，增值稅立法工作要考慮稅收原則更要考慮宏觀調(diào)控，將增值稅功能逐步從籌集政府收入引向兼顧宏觀調(diào)控的軌道?；谏鲜鋈c認識，“營改增”的奠基性作用，很可能不止于眼前。
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