地方不應(yīng)在營改增前“留一手”

趕在營改增全面落實前，抬高基數(shù)或提前征繳，都是竭澤而漁心態(tài)，這會對沖營改增帶來的減稅利好。
4月18日，財政部發(fā)文表示，部分地方出現(xiàn)了營業(yè)稅、營業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長的情況。這其中既有經(jīng)濟企穩(wěn)、房地產(chǎn)業(yè)回升等原因，也有搞運動式回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅等因素。而4月14日，財政部和國稅總局對地方下達《關(guān)于認真做好全面推開營改增試點前稅收征管工作的通知》，也指出地方存在一些不符合“財經(jīng)紀律”，回溯性清稅或過頭稅等現(xiàn)象。
五一之后，營改增試點將全面推開。在此節(jié)點上，財政部發(fā)文提到“營改增前部分地方‘非正常’抬高稅收基數(shù)”問題，不乏現(xiàn)實針對性：要知道，改征增值稅后，稅收征管工作將從地稅轉(zhuǎn)至國稅部門，以往營業(yè)稅這一屬于地方財政的大蛋糕，在營改增后面臨與中央的重新切割。
數(shù)據(jù)顯示，一季度地方一般公共預(yù)算本級收入同比大增10.4%。這種大幅增長，有房價飆升的因素：營改增最后“殺青”的四個行業(yè)，就包括最近火熱的房地產(chǎn)行業(yè)，而一季度我國房地產(chǎn)營業(yè)稅增長32%，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長15.1%。但仍有部分地方政府出現(xiàn)收入“非正常”增長情況，這也并非*9次發(fā)生。1994年分稅制改革前，部分地方政府將基數(shù)做大、提前收稅以避免被中央財政收走的現(xiàn)象也很明顯。
這次財政部直指某些地方搞“回溯性清稅”，正是針對部分地方“多留一筆是一筆”心態(tài)——趕在營改增之前，以抬高基數(shù)甚至跨月跨季度征收，或調(diào)整預(yù)征繳辦法提前征稅。
竭澤而漁，豈不獲得，而明年無魚。無論是抬高基數(shù)還是提前追繳，都是竭澤而漁心態(tài)。這種做法，可能使得經(jīng)濟主體的稅負不僅沒因營改增獲得減輕，反而對沖營改增帶來的減稅利好，在落地前夕反而集中加大稅收負擔。
基于此，財政部明確，財政、稅務(wù)部門要會同有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，對增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年央地增值稅分配時，對超出合理增幅部分予以扣回，先扣減增值稅基數(shù)返還，不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付。對收過頭稅等行為要嚴肅處理，并依法追責。
還應(yīng)看到，在當前的分稅制前提下，以增值稅、關(guān)稅、消費稅等為代表的主要稅種，多是中央財政占比較大，地方稅種和收入占比偏低。目前來看，地方稅種雖名目繁多，但除營業(yè)稅等極少數(shù)外，通常都是稅基小、稅源分散、征收難度大的稅種，這次“營改增”試點范圍擴大，更使得地方財力受限；加上目前央地增值稅分成比例一直沒有明確方案，對已受困于土地財政的地方政府來說，在改革前夕生出做大基數(shù)的沖動，原因可以想見。
要避免營改增落地的減稅利好變相成為加稅負擔，需要中央對此類“應(yīng)對政策”加強督察力度和問責力度，不讓政策在執(zhí)行過程中變形走樣。而地方政府也應(yīng)該擺正心態(tài)，減稅會提升企業(yè)的競爭活力，會在其他方面帶來稅收的增長，正可謂，失之桑榆，得之東隅。竭澤而漁是惡性循環(huán)，稅改則可能帶來正向性循環(huán)。地方政府不要眼光短淺。
而從地方稅制改革的推進出發(fā)，也尤為關(guān)鍵：一面是全國性的減稅壓力，一面是很多地方去庫存壓力增大和債務(wù)危機，構(gòu)建地方主體稅種的任務(wù)正日益緊迫。地方財政有了可持續(xù)性，上層的減稅初衷也會少些在基層異化為隱性增稅甚至加費的動因，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、給企業(yè)個人減負也能更好地實現(xiàn)。無論如何，在改革完備前，地方在營改增前“留一手”都不能被容許。
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