營改增后交易二手房稅收將減少

距離全面推進(jìn)營改增僅剩下不到1個月的時間，仍有很多問題需要解答。
4月12日，國新辦舉行全面推開營改增試點(diǎn)有關(guān)情況發(fā)布會，針對個人在二手房交易過程中是否能做到稅負(fù)只減不增的焦點(diǎn)問題，國家稅務(wù)總局副局長汪康表示，過去二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業(yè)稅5%時，如果房價是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業(yè)稅；現(xiàn)在如果房價還是100萬元的話，是100萬÷（1+5%）×5%=47600元，即營改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%，少交稅2400元。這是因?yàn)檫^去的100萬是含稅價，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價來征稅，稅基不一樣。
此外，曾長期作為地方*9大稅種的營業(yè)稅被增值稅取代之后，央地財政關(guān)系如何理順，目前看來會采取一種過渡方案。財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，營改增從財稅改革領(lǐng)域看是一門重炮，對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)來說，打通了服務(wù)業(yè)和工業(yè)的抵扣鏈條?？紤]到整個央地財政關(guān)系的調(diào)整，營改增的全面實(shí)施也是一根引線，最終的施行方案一定需要兼顧好各方利益的平衡。
企業(yè)不會因抵稅而大量購房
從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋；二是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。
由于新增不動產(chǎn)抵扣不僅僅涉及將被納入試點(diǎn)的上述四大行業(yè)近1000萬戶納稅人，也涉及近600萬戶已經(jīng)納入營改增試點(diǎn)范圍的納稅人，以及更多的原有增值稅納稅人，3月底的營改增細(xì)則公布后，關(guān)于此內(nèi)容的議論頗多。
根據(jù)細(xì)則，適用一般計稅方法的試點(diǎn)納稅人，2016年5月1日后取得并在會計制度上按固定資產(chǎn)核算的不動產(chǎn)或者2016年5月1日后取得的不動產(chǎn)在建工程，其進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)自取得之日起分2年從銷項(xiàng)稅額中抵扣，*9年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%。
商業(yè)地產(chǎn)服務(wù)和投資公司世邦魏理仕的觀點(diǎn)代表了一派聲音：企業(yè)購買不動產(chǎn)并按固定資產(chǎn)進(jìn)行會計核算，可分兩年進(jìn)行增值稅抵扣將利好自用型買家對于商業(yè)和工業(yè)房地產(chǎn)的購買需求，促進(jìn)商業(yè)房地產(chǎn)的去庫存。
但這會不會推高房價呢？財政部副部長史耀斌給出了回答。“企業(yè)作為納稅人，不管他從事的是什么樣的經(jīng)營行為，他首先要看對他的經(jīng)濟(jì)效益是什么樣的影響，以及他的投資目的或者能夠達(dá)到什么樣的投資目標(biāo)。”
史耀斌指出，對于不動產(chǎn)來講，新增的不動產(chǎn)是可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，但如果他的投資行為對他目前的生產(chǎn)經(jīng)營沒有益處的話，也不會為了抵扣的目的去購買或者大量購買房地產(chǎn)。如果他認(rèn)為對他的經(jīng)濟(jì)行為有好處，他會投資于不動產(chǎn)。企業(yè)投資于不動產(chǎn)，說明他希望以后擴(kuò)展經(jīng)營業(yè)務(wù)，占有更大的市場，這是企業(yè)自己的投資決策問題。
央地分稅比例將提上議程
綜合財政部數(shù)據(jù)，2015年，全國營業(yè)稅加增值稅收入總和超過5萬億，稅收占比40%。
按照現(xiàn)在中央和地方的收入分配關(guān)系，營業(yè)稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是中央和地方的共享收入，75%歸中央政府，25%歸地方政府。
南開大學(xué)教授馬蔡琛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，營改增之后，恐將呈現(xiàn)“一稅獨(dú)大”的局面。地方稅已無主體稅種，現(xiàn)行中央與地方的分稅格局或難以為繼，整體稅制結(jié)構(gòu)對單一稅種嚴(yán)重依賴，其中的風(fēng)險不容忽視。
“營改增以后很自然的帶來一個問題，如何處理中央和地方政府營改增之后增值稅的收入分配關(guān)系，目前財政部正在研究。”史耀斌說。
根據(jù)史耀斌的表述，營改增全面推開后，暫時將施行一個過渡辦法，其總體的原則是，中央和地方收入處于穩(wěn)定的分配結(jié)構(gòu)上，使得中央和地方政府，按照事權(quán)和支出責(zé)任相結(jié)合的框架，繼續(xù)有足夠穩(wěn)定的財政收入，來保證政府各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行下去，包括民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
早在2014年6月的中央政治局會議上就明確，新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
而在剛剛過去不久的2016年全國“兩會”上，財政部部長樓繼偉提出，要研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革，并強(qiáng)調(diào)說，“這是個大事”。
李文海分析說，營改增直接牽出了央地財政關(guān)系問題，但解決問題不能本末倒置，所以過渡方案很有必要，源頭還是以事權(quán)和支出責(zé)任來劃分財政收入，而這需要謹(jǐn)慎的論證和充分的調(diào)研。
中國社科院財經(jīng)院院長高培勇也表示，中央和地方財政之間關(guān)系格局的調(diào)整。這種調(diào)整，當(dāng)然屬于重大利益分配，也當(dāng)然要建立在體制性安排而非權(quán)宜之計的基礎(chǔ)之上。
過渡之后將如何？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾詢問多位財稅專家，答案也莫衷一是，有人建議重新劃分增值稅的分配比例，還有專家認(rèn)為地方政府應(yīng)該更強(qiáng)化服務(wù)職能，過多的收入激勵反而并不利于民生，應(yīng)更強(qiáng)化一般轉(zhuǎn)移支付的效果，不需在分配比例上做更多文章。
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