社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)涉及點(diǎn)多面廣，被征收對(duì)象難于一一核實(shí)等情況，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，談?wù)剬?duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)的幾種方法。
一、采取計(jì)算機(jī)審計(jì)與審核資料相結(jié)合，審查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理方面存在的問(wèn)題。
1、利用計(jì)算機(jī)比對(duì)，審查少報(bào)計(jì)劃外生育人口的問(wèn)題。
一是采取被審計(jì)單位計(jì)劃外生育人口管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和財(cái)政“非稅收入—社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入”數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)“非稅收入—社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入”專戶已收取計(jì)劃外生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而被審計(jì)單位計(jì)劃外生育人口管理信息系統(tǒng)無(wú)該對(duì)象反映，從而可以核實(shí)確認(rèn)少報(bào)計(jì)劃外生育人口。
二是審查《新生嬰兒出生登記申報(bào)卡》，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開(kāi)出《新生嬰兒出生登記申報(bào)卡》，而被審計(jì)單位計(jì)劃外生育人口管理信息系統(tǒng)無(wú)該對(duì)象反映，從而確定少報(bào)計(jì)劃外生育人口。
三是入戶調(diào)查，取得實(shí)據(jù)。
2、通過(guò)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收費(fèi)票據(jù)與“非稅收入—社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入”專戶對(duì)比，審查長(zhǎng)期占用、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題。一是通過(guò)對(duì)比收入，可以發(fā)現(xiàn)已開(kāi)出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)，而收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有繳入“非稅收入—社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入”專戶，滯留在個(gè)人手中長(zhǎng)期占用。二是通過(guò)對(duì)比時(shí)間，可以發(fā)現(xiàn)開(kāi)票時(shí)間與繳入財(cái)政專戶時(shí)間相距較遠(yuǎn)，存在挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象。
3、通過(guò)突擊盤(pán)存、審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收員工作手冊(cè)，可以發(fā)現(xiàn)“白條”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不入賬，不繳庫(kù)，私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用“白條”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不入賬，不繳庫(kù)，主要是為了彌補(bǔ)計(jì)生經(jīng)費(fèi)不足，但征收員一般都有工作記錄，便于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算。通過(guò)審查征收員工作記錄本，可以發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題。
4、通過(guò)外圍調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)“白條”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不入賬、不繳庫(kù)，個(gè)人占用貪污的問(wèn)題。一是有針對(duì)性的調(diào)查派出所。2014年以前，派出所辦理新生嬰兒上戶口憑計(jì)生辦開(kāi)出的《新生嬰兒出生登記申報(bào)卡》和繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收費(fèi)收據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收人員對(duì)計(jì)劃外生育對(duì)象不開(kāi)出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收費(fèi)專用收據(jù)而使用白條收據(jù)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不入賬、不繳庫(kù)，占為已有。二是入戶調(diào)查。這方面工作難度大，主要是計(jì)劃外生育對(duì)象基本上都在外打工，手機(jī)號(hào)碼經(jīng)常更換，難于聯(lián)系到當(dāng)事人。
5、通過(guò)調(diào)查工商、稅務(wù)等部門(mén)，可以發(fā)現(xiàn)高收入人群未按標(biāo)準(zhǔn)征收的問(wèn)題。
6、通過(guò)審查申請(qǐng)法院執(zhí)行的案件及執(zhí)行收費(fèi)票據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)法院征收的社會(huì)撫養(yǎng)被個(gè)人長(zhǎng)期占用。有些案件法院已執(zhí)行完畢，收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被征收人員長(zhǎng)期個(gè)人占用，不開(kāi)出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)繳入財(cái)政專戶。
7、通過(guò)審查計(jì)劃外生育檔案，可以發(fā)現(xiàn)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題。計(jì)劃外生育檔案一般都有計(jì)劃外生育對(duì)象個(gè)人戶口信息資料，均反映了農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口、生育胎次，對(duì)照城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村人均收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，可以發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題。
8、通過(guò)審查征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的資金流向，可以發(fā)現(xiàn)公款私存、截留、滯繳、挪用等問(wèn)題。有些計(jì)生辦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管員將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以個(gè)人的名義存入銀行，不及時(shí)上繳財(cái)政專戶，甚至在滯留期間挪作他用。
二、采取抽查法和詳查法相結(jié)合，審查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用方面的問(wèn)題。
1、確定抽查范圍。按照財(cái)政返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行排序(與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)排序基本一致)，確定抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從上往下排列，抽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃外出生人口基本上占全縣的80%上以，抽查面可以反映全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用的總體情況。
2、對(duì)抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)審查，可以揭示社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在使用方面存在的主要問(wèn)題。
一是財(cái)政等部門(mén)違規(guī)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與經(jīng)費(fèi)安排掛鉤，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例向計(jì)生等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。
二是以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)列支費(fèi)用，套取資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦財(cái)務(wù)管理不很規(guī)范，只要是發(fā)票都入賬報(bào)銷。通過(guò)審計(jì)人員的職業(yè)判斷，并詢問(wèn)、察看有關(guān)情況，可以審查出不符合常規(guī)的虛假發(fā)票列支費(fèi)用，套取資金。
三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，報(bào)銷發(fā)票要素不全，報(bào)銷手續(xù)不完整。
四是截留挪用計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)。衛(wèi)計(jì)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種名義截留、收取、調(diào)用計(jì)生事業(yè)費(fèi)。
五是違反八項(xiàng)規(guī)定亂發(fā)津補(bǔ)貼。
六是通過(guò)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)賬戶審查，可以發(fā)現(xiàn)借用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)賬戶套取其他專戶資金的情況。
三、查閱檔案和調(diào)查了解相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)內(nèi)部控制方面存在的問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)衛(wèi)計(jì)局以及執(zhí)法大隊(duì)、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況的調(diào)查了解，可以發(fā)現(xiàn)衛(wèi)計(jì)局、執(zhí)法大隊(duì)、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作中存在管理制度缺失，立案、取證調(diào)查、下達(dá)征收決定、減免審批等環(huán)節(jié)存在執(zhí)法程序不規(guī)范，征收檔案不完整資料不齊全，有些信息缺失等等。
一是相關(guān)內(nèi)部控制制度不健全。衛(wèi)計(jì)局執(zhí)法大隊(duì)沒(méi)有制定與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)的管理制度、征收管理流程規(guī)定以及征收標(biāo)準(zhǔn)控制制度，內(nèi)部管理控制存在薄弱環(huán)節(jié)。
二是有些重大事項(xiàng)及征收主要環(huán)節(jié)無(wú)記錄。對(duì)征收過(guò)程中政策外免征、緩征以及降低標(biāo)準(zhǔn)征收等重大事項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)議討論，無(wú)會(huì)議記錄;發(fā)放《新生嬰兒出生登記申報(bào)卡》等關(guān)鍵性文書(shū)無(wú)編號(hào)、也無(wú)登記，發(fā)放數(shù)量底數(shù)不清。
三是執(zhí)法程序不規(guī)范。通過(guò)對(duì)征收對(duì)象案卷的審查發(fā)現(xiàn)，有的案卷沒(méi)有送達(dá)回證，有的缺少告知書(shū)，有的調(diào)查取證不規(guī)范，缺少取證的關(guān)鍵要素。
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