國務院在總結部分城市建立住房公積金制度試點經(jīng)驗的基礎上，于1994年頒發(fā)了《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，在全國建立起了住房公積金制度，實行“住房公積金領導機構決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的管理原則。住房公積金主要用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房。根據(jù)規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、股份有限公司、有限責任公司及其他城鎮(zhèn)經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、社會團體、外商投資企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的所有在職職工(指與用人單位形成勞動或人事關系的人，含臨時人員)，都必須繳存住房公積金。
我國住房公積金制度采用的是“個人積累制”的模式，即個人帳戶所積累的資金全部歸職工個人所有，如果你是住房公積金的繳存者，你就在銀行擁有了一個住房公積金賬戶，這個賬戶相當于你在銀行開立的一個“存折戶”，不管是職工個人繳納的部分，還是單位貼補的部分，全部歸集到這個賬戶中，日積月累，形成了一筆可觀的儲蓄，因而企業(yè)歸集住房公積金的多少涉及到繳存人的合法權益，筆者認為應對企業(yè)歸集住房公積金的行為加強審計監(jiān)督。
作為一種強制性社會福利的住房公積金，盡管與養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金有著同樣的“名分”，但是實際征繳情況卻并不理想，企業(yè)歸集住房公積金存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是與企業(yè)的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金相比，住房公積金并沒有覆蓋同樣的人群，有部分企業(yè)一直沒有為職工建立住房公積金賬戶，屬于“不建不繳”行為。
二是有些企業(yè)在繳納住房公積金時采取不同的政策，為正式員工繳納住房公積金，而非正式員工不繳納;即便在繳納了住房公積金的人群中，有的也只是象征性的繳了一二十元，甚至一些企業(yè)還經(jīng)常拖欠職工的住房公積金，屬于“少繳漏繳”行為。
三是有些企業(yè)超過規(guī)定的比例和標準繳納住房公積金，甚至一些效益好的企業(yè)有意將各類津貼、補貼、福利等應稅收入打入住房公積金賬戶，將住房公積金當作是第二份工資，屬于“超標繳納”行為。
四是有些企業(yè)在繳納住房公積金時，將本應從職工個人工資中扣除的部分改為全部由企業(yè)全額負擔歸集，屬于“全額繳納”行為。
住房公積金作為國家法定的由職工及其所在單位共同繳存、職工所有的長期儲金，與養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金一樣具有社會保障性質，“完善社會保障制度”是構建社會主義和諧社會不可或缺的重要組成部分，加強和改善住房公積金的征繳、籌集又是最為重要的環(huán)節(jié)之一。對企業(yè)歸集住房公積金加強審計力度，可以進一步完善住房公積金管理，健全風險防范機制，維護繳存人的合法權益，確保住房公積金制度的公平、合理、權威，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用。
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