出于加強(qiáng)稅收征管、堵塞稅收漏洞的需要,稅法對(duì)外來(lái)原始憑證的規(guī)定更加詳細(xì)、具體和專(zhuān)業(yè),納稅人在發(fā)生了費(fèi)用支出后,必須獲取規(guī)定種類(lèi)和樣式的票據(jù),否則就不得在稅前扣除。在實(shí)際操作中,納稅人有可能無(wú)意取得不符合財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)憑證手續(xù)的“白條”作為原始憑證計(jì)入成本、費(fèi)用的情況較多,原因也較為復(fù)雜?,F(xiàn)將“白條入賬”處理意見(jiàn)和政策依據(jù)簡(jiǎn)析如下。
一、“白條入賬”處理意見(jiàn)和政策依據(jù)
“白條入賬”大體可分為兩大類(lèi):一類(lèi)是以內(nèi)容不真實(shí)的“白條”入賬。對(duì)這一違法行為,稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的處理意見(jiàn)一致,這里不做討論;另一類(lèi)是以內(nèi)容真實(shí)的“白條”入賬。對(duì)這一類(lèi)型問(wèn)題的處理,長(zhǎng)期以來(lái),稅務(wù)部門(mén)一直存在著兩種不同意見(jiàn),而且都有其政策依據(jù)。
意見(jiàn)一:對(duì)于白條列支的費(fèi)用,允許在所得稅前扣除。如果納稅人確實(shí)發(fā)生了“白條”所列示的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容,不存在虛假列支成本、費(fèi)用,增大虧損或減少利潤(rùn)的行為,只是由于某種主觀或客觀原因,沒(méi)有取得有效、合法的原始憑證,則應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)票管理辦法的規(guī)定,僅對(duì)其“白條入賬”行為給予相應(yīng)的稅務(wù)處罰,而不按偷稅處理。
政策依據(jù):《企業(yè)所得稅法》第八條:企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的,合理的支出,包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
意見(jiàn)二:對(duì)于白條列支的費(fèi)用,不得在所得稅前扣除。將違規(guī)金額全部調(diào)增應(yīng)納稅所得額,除對(duì)調(diào)整后盈利的企業(yè)責(zé)令其補(bǔ)繳相應(yīng)的所得稅稅款外,還將依照《征管法》六十三條*9款規(guī)定進(jìn)行罰款處罰,對(duì)調(diào)整后仍舊虧損的企業(yè),適用《征管法》六十四條*9款規(guī)定。
政策依據(jù):《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十一條規(guī)定,不符合規(guī)定的發(fā)票,不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證,任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收?!镀髽I(yè)所得稅法》第8條釋義:……真實(shí)、合法和合理是納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生支出可以稅前扣除的主要條件和基本原則。真實(shí)性是稅前扣除的首要條件。真實(shí)性是指除稅法規(guī)定的加計(jì)費(fèi)用等扣除外,任何支出除非確屬已經(jīng)真實(shí)發(fā)生,否則不得在稅前扣除。在判斷納稅人申報(bào)扣除的支出的真實(shí)性時(shí),納稅人必須提供證明支出確屬實(shí)際發(fā)生的“足夠"的“適當(dāng)"憑據(jù)。根據(jù)會(huì)計(jì)法和發(fā)票管理?xiàng)l例的規(guī)定,必須提供發(fā)票的,發(fā)票就是適當(dāng)?shù)膽{據(jù);可以自制憑證的,如工資費(fèi)用分配表、折舊費(fèi)用分配表等,自制憑證就是適當(dāng)憑據(jù);境外購(gòu)貨,如果沒(méi)有境外發(fā)票,進(jìn)口報(bào)關(guān)單就是適當(dāng)憑據(jù)。因此,只要稅法有要求,或者主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出要求,納稅人必須提供證明真實(shí)性的足夠的適當(dāng)憑證。
此外,國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票管理、加強(qiáng)稅收征管的若干文件中也多次明確規(guī)定,未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除。
二、兩種處理意見(jiàn)的理論探討
真實(shí)扣除觀絕對(duì)完美地體現(xiàn)了所得稅的基本精神,根據(jù)所得稅的基本計(jì)算公式,收入—支出=利潤(rùn),缺乏了支出的利潤(rùn)將不再是真實(shí)的利潤(rùn)。更何況這個(gè)支出是真實(shí)發(fā)生的,不允許扣除的原因只是因?yàn)樾问缴系牟环弦?guī)定??陀^、公平、實(shí)事求是,這就是真實(shí)扣除派的閃光點(diǎn)。
同時(shí)我們也看到,無(wú)論真實(shí)扣除派的理論觀點(diǎn)多么正確,所得稅法設(shè)計(jì)的多么合理,都無(wú)法回避一個(gè)現(xiàn)實(shí):在當(dāng)下的中國(guó),離開(kāi)發(fā)票的所得稅將變得混亂不堪。所得稅法關(guān)于稅前扣除的規(guī)定很合理,也很客觀,但是不實(shí)用。其主流觀點(diǎn)所提倡的只要能提供實(shí)際發(fā)生的憑據(jù),比如支票存根、合同等,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,就應(yīng)該在稅前得以扣除。我們完全可以想象,如果付款方不必須索取發(fā)票,那么銷(xiāo)售方必然想方設(shè)法隱瞞收入、延遲收入、國(guó)家稅收體系將面臨解體的危險(xiǎn)。
三、規(guī)范企業(yè)所得稅稅前扣除憑證的建議及舉措
根據(jù)所得稅法精神,考慮中國(guó)當(dāng)前稅收環(huán)境,我們認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)在扣除問(wèn)題上應(yīng)該做到:以“真實(shí)發(fā)生的有關(guān)、合理支出應(yīng)予稅前扣除”為原則,對(duì)企業(yè)發(fā)生支出所取得的問(wèn)題發(fā)票區(qū)別對(duì)待,轉(zhuǎn)變觀念,將檢查重點(diǎn)放到業(yè)務(wù)真假上來(lái)。
納稅人為證實(shí)扣除項(xiàng)目的真實(shí)性應(yīng)提供申報(bào)扣除項(xiàng)目的稅前扣除憑證。企業(yè)所得稅法對(duì)扣除憑證的要求是與收入“相關(guān)”,沒(méi)有規(guī)定發(fā)票以外的單證不能作為扣除依據(jù),也沒(méi)有關(guān)于“白條”不得稅前扣除的規(guī)定。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申報(bào)扣除所提供的憑證,如有疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí),結(jié)果屬實(shí)的,在不造成不繳、少繳流轉(zhuǎn)稅的情況下,應(yīng)允許扣除;結(jié)果虛假的,按偷稅處理;難以核實(shí)的,可以核定所得稅額計(jì)征所得稅;對(duì)未按規(guī)定取得發(fā)票的行為,應(yīng)按發(fā)票管理辦法處理。
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