在財經(jīng)法律法規(guī)中，經(jīng)?？梢钥吹讲坏?ldquo;擠占挪用專項資金”的規(guī)定，那么到底什么是擠占什么是挪用呢，在審計實踐中，由于二者難以區(qū)分，審計人員容易混淆使用，給問題定性帶來一定的難度。但是在實際上，兩者定義不同，違規(guī)性質(zhì)不同，違規(guī)程度輕重不一，相應的處理處罰和適用法規(guī)也都各不一樣。
一、關于擠占與挪用的定義：
1.擠占可以首先理解為“借用”，即各專項資金賬面反映存在，而貨幣資金實際余額小于賬面專項資金余額，一般情況下對擠占的認定相對難度較大，除正常非專項資金調(diào)劑使用外，還存在彌補其他專項資金缺口的情況，可認定為擠占。
2.挪用即未經(jīng)批準“挪作他用”，專項資金賬務已作處理，資金使用完畢或部分使用，但使用渠道完全違背了該專項資金指標文件所定項目或用途，即“錢”去“賬”銷。
二、擠占與挪用的區(qū)別：
1.賬務處理不同：擠占是賬務未做處理，資金被用，形成有賬無實；挪用則從賬面上已做處理，資金明顯已發(fā)生支付。
2.違規(guī)初衷不同：擠占屬于資金周轉(zhuǎn)困難臨時占用，主觀上計劃歸還占用資金；而挪用則因資金困難才占用，主觀上一般無力歸還或者實際上是以專項資金的名義爭取而來不打算歸還的資金。
3.違規(guī)性質(zhì)不同：擠占性質(zhì)較輕，調(diào)賬即可；挪用性質(zhì)較重，需追究相關單位和人員的責任。
4.貨幣資金對問題金額的影響：擠占金額隨著貨幣資金的變化而變化，當貨幣資金大于或等于擠占金額時，擠占問題自動消失。而挪用資金由于已經(jīng)作了賬務處理，不會因傾貨幣資金的變化而變化。
簡單地說：有賬無錢為擠占，無賬無錢算挪用。
三、擠占與挪用的聯(lián)系：
擠占和挪用這兩類問題相互關聯(lián)，具有一定的相似性，多數(shù)情況被混為一體。
1.都未按規(guī)定用途使用專項資金，或者超范圍超用途超標準使用。
2.資金都已經(jīng)被占用或使用。
3.審計處理法規(guī)都要求歸還原資金渠道，不得以罰代還。
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